中共新乡市委 新乡市人民政府关于2009年经济社会发展的意见

（讨论稿）

　　2009年是实施“十一五”规划的关键一年，随着国际经济金融危机影响的不断加深和不确定因素增加，我市经济社会发展面临着更为复杂的局面。全市上下必须积极主动应对，进一步抓好保增长、扩内需、调结构的各项工作，抢抓机遇，扎实工作，促进经济社会又好又快发展。
　　一、2009年经济社会发展的总体要求
　　1、指导思想：认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入落实科学发展观，按照中央经济工作会议、省委八届九次全会和市委的总体要求，把统筹城乡发展作为主线，继续实施引资项目双带动战略，推动新型农村住宅社区建设和农村经济发展，扩大内需、调整结构，加快科技创新和企业重组，培育战略支撑产业，注重改善民生、节能减排和社会稳定，实现经济平稳较快增长，保持经济跨越发展态势。
　　2、预期目标：生产总值增长11%，其中一、二、三次产业分别增长5%、12.5%和11%；全社会固定资产投资增长21.5%左右，其中城镇投资增长22%，工业投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长15%；地方财政一般预算收入增长11%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%；城镇新增就业7万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；单位生产总值能耗降低4.6%左右,化学需氧量、二氧化硫排放量控制在6.6万吨和5.6万吨，分别减少0.7%和6.0%。
　　二、更加坚定实施引资项目双带动战略，增强发展后劲
　　3、扩大招商引资规模。依托六大主导产业、七大产业集群、80户重点企业和37个产业聚集区，积极承接东部地区产业转移。力争在物流、大型商业设施、文化旅游、教育、房地产等行业引资取得新突破。全年实现新批外商投资企业30家，实际利用外资1.65亿美元，利用市外资金120亿元。
　　4、完善招商引资工作机制。完善促进招商引资工作的组织领导、政策支持、工作推进、激励评价和重大招商项目落地跟踪服务等工作机制。继续实施各县（市）、区党政正职轮流外出招商，主管副职在外招商时间不少于工作时间二分之一。坚持完善对外开放工作例会。继续推行企业发展环境首席服务官制度，落实优化投资环境的各项措施。建立外来投资企业管理系统，促进以商招商实现较大突破。
　　5、拓展招商引资方式。办好建市60周年庆典，抓好豫港澳投资贸易洽谈会、福州海交会、厦门投洽会、第四届中部博览会、第十二届中国国际投资贸易洽谈会等大型招商活动。积极对接“三个500强”企业扩张需求和投资意向，定期联络拜访，新引进5家。集中组织全市城中村和危旧住宅区包装项目赴沿海地区专题招商，促进房地产业发展。
　　6、提高对外开放水平。积极推进“大通关”建设，力争今年设立新乡海关和出入境检验检疫机构。优化进出口结构，多引进高端设备、先进技术，扩大重要资源及原材料进口，提高机电产品、高新技术产品和优质品牌农产品的出口比重，完成进出口总额8.8亿美元，其中进口3亿美元，出口5.8亿美元。新增进出口经营权企业50家。鼓励有实力的企业开展跨国经营，开拓国际市场。加强对外经济技术和劳务合作，完成对外承包工程和劳务合作合同额1665万美元，营业额972万美元，外派国（境）外劳务人员1650人。
　　7、加快重点项目建设。开展“项目建设提速年”活动，强力推进以基础设施、基础产业、重大产业结构升级、房地产开发和重大工业项目为核心的项目建设步伐。全年新开工及续建亿元以上项目273个，总投资1287亿元，完成投资318亿元。其中新开工119个，总投资664亿元，完成投资139亿元；续建154个，总投资623亿元，完成投资179亿元。重点抓好96个总投资696亿元的重大项目建设，竣工20个，完成投资171亿元。80户重点企业实施项目136个，总投资532亿元，竣工68个，完成投资131亿元。争取列入省年度重点项目计划28项，占全省比重1/10以上，保持重点项目建设全省前列。
　　8、狠抓在建项目竣工投产和新上项目开工。加大渠东2×30万千瓦热电联产、孟电集团2×30万千瓦热电联产、新飞2万辆专用汽车和50万台（套）汽车电子、中新化工40万吨甲醇等103个重大工业项目投资力度。确保赵固一矿年产240万吨原煤、新航集团年产20万台电动转向器等40个项目竣工投产。完成南水北调工程我市境内77公里征地拆迁任务，确保项目全面开工。开工建设新中益2×100万千瓦火电、雨润集团200万头生猪加工厂、卫华集团大型港口起重机械项目（二期）、飘安集团年产15万吨聚乳酸生态塑料、新亚纸业年产20万吨轻量涂布纸技术改造等65个项目。
　　9、谋划储备一批高质量项目。抓住国家扩大内需和省实施“8511投资促进计划”机遇，依托我市战略支撑产业和优势企业，积极谋划储备一批重大产业化升级、战略支撑性大项目。重点抓好中新化工煤化工系列项目、宝山二期、宝泉二期、豫新2×100万千瓦火电机组、赵固1×30万千瓦综合利用机组、金龙锂电产业项目、金龙铝管精深加工项目、心连心化肥年产40万吨尿素、文化软件创意产业展示基地、华亚钢铸2×1千方高炉、原阳桥北河南科技城、昊利达公司年产18万吨氨及30万吨尿素、春江水泥4500T/日水泥熟料二期、华强旅游城等重大项目前期工作。
　　10、多方筹集项目建设资金。着力加大对中央投资的争取力度，实行争取投资目标责任制。认真抓好项目前期、建设条件和配套资金落实、建设进度等关键环节，突出抓好项目申报工作，一盯到底，跟踪服务，确保落实到我市每一方面的资金占省争取中央资金的1/13以上，确保国家已下达的项目尽快启动，确保工程质量与资金安全。抓好以投资集团为载体的投融资平台建设。整合各类专项资金和财政资金，提高公共投资的经济效益、社会效益和带动效应。拓宽民间投资领域和渠道，增强拉动经济增长的社会活力。
　　三、统筹城乡发展，加快城乡一体化步伐
　　11、完善城乡统筹发展的政策体系。制定和落实相关配套改革政策，坚持以科学发展观为指导，以“三位一体”系统工程为载体，推进城乡“发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理”六个一体化，建设“新型农村管理体制、新型农村经济组织形式、新型农村住宅社区”三新农村，加快人口、产业、生产要素聚集步伐，逐步实现“居住环境、公共服务、就业结构、消费方式”四个城市化，破解城乡二元体制，努力走以不牺牲农业和环境为代价的新型工业化、新型城镇化和农业现代化道路。
　　12、完善城乡规划管理。结合土地利用总体规划和城市总体规划，进一步完善中心城区、县城、重点镇和产业聚集区、新型农村住宅社区四个层级的城市空间布局规划。全部完成四个城区及开发区、新乡工业园区、新乡县、孟庄镇、县城规划区、镇区、产业聚集区和八条快速路两侧等重点区域的329个新型农村住宅社区规划编制。构筑以城带乡、产业转移的发展载体，构筑转移农民、壮大农业、农民持续增收的有效机制，构筑城乡一体统筹发展的管理体制，构筑城乡公共服务均等化的重要载体。建立城乡一体的规划管理和执法体系，确保城市规划审批执行率100%。
　　13、加快新型农村住宅社区建设。继续加大第一批127个新型农村住宅社区建设力度，再启动202个新型农村住宅社区建设，完成建筑面积450万平方米，入住农民2.5万户。坚持把异地搬迁式扶贫和我市南水北调涉及的1.6万群众搬迁，与规划的新型农村住宅社区建设统筹安排，统一纳入到新型农村住宅社区建设。完善新农村建设投入机制，安排财政专项资金支持新农村公共基础设施建设。市直部门用于新农村建设的归口资金70%—80%用于新型农村住宅社区建设。金融部门在新增贷款中安排一定比例给予支持。深入开展“联包帮建”活动，调动农民积极性，广泛吸纳社会资金，形成建设合力。
　　14、加快城中村和旧城改造步伐。坚持新区建设与旧城改造并重，继续推进列入重点的21个城中村和10个旧城片区拆迁改造工作，确保年内全部进入实质性动迁。加快火车站、太阳城、宝山西路、段村留庄营等区域拆迁改造步伐，确保年内拆迁工作大头落地，改造工作取得突破性进展。根据工作进展情况，再启动一批城中村和旧城区拆迁改造。全年完成旧城和城中村开发新开工面积1000万平方米，竣工面积800万平方米以上。
　　15、加快发展房地产业。完善城市土地统一管理体制和土地收购储备制度，有效调控土地一级市场，依托城中村和危旧住宅区改造、新型农村住宅社区建设，支持和吸引多种经济成分加快开发性房地产业发展。新开工商品房面积200万平方米，竣工200万平方米，完成投资60亿元。完善房地产二、三级市场，扩大住房消费需求。
　　16、加快产业聚集区建设。重点抓好新乡高新区、新乡工业园区、桥北新区等省初步确定的13个产业集聚区建设，确保再争取一批产业集聚区进入省规划范围，为长远发展奠定基础。继续推进各聚集区基础设施及公共服务设施建设，完善路网、电网、供水、排水、供气等八项功能。整体规划各级产业聚集区功能定位，培育特色板块。各聚集区完成基础设施投资20亿元，新入驻千万元以上企业及新上千万元以上项目400家（个）以上。
　　17、加快新郑一体化进程。紧紧抓住省委、省政府打造“大郑东新区”和“半小时经济圈”机遇，按照“呼应郑州、错位发展、发挥优势、突出特色”的发展思路，推进新乡与郑州对接总体规划及配套专项规划编制，进入省里有关规划。强力推进以黄河三桥、107新线及胡韦线为轴线的新郑产业发展轴建设，重点加快桥北新区、新乡经济开发区、新乡纸制品、大召营等产业聚集区建设步伐。
　　18、大力发展县域经济。进一步完善县域经济发展的激励奖惩机制，支持工业强县率先发展。争取辉县市和新乡县进入全省新型工业化转型示范县，将长垣县作为全市示范县，在项目实施、发展规划等方面给予指导帮助。培育县域特色产业，逐步引导现有企业入驻园区和聚集区。大力发展高效农业，做大民营经济，做强龙头企业，全力构筑城乡协调发展的县域经济发展新格局。力争完成县域生产总值680亿元，增长10%以上。
　　19、突出中心城市带动。强力推进新区、开发区、凤泉区、新乡工业园区联体发展，促进主城区东部隆起。确保大剧院、迎宾大厦、市民中心、商会大厦、新区五星级酒店、宝龙城市广场等项目全面开工。加快推进青少年活动中心、人防指挥所、新闻大厦、移动大楼、商业大楼、土地大厦、新区公园北侧太行山体建筑群等46项大型公共工程建设，完成建筑面积153万平方米，完成投资25.2亿元。谋划实施新区体育会展中心、教育产业园和医疗中心建设。加快新区其他重点项目建设步伐，确保新区建设取得突破性进展。加快宝泉新城的谋划实施工作。
　　20、完善市域路网体系和市区水系。围绕市区主干道逐步延伸至107国道和城市环路，完成学院路、建设路、解放大道、胜利路、新二街、西华大道等道路改扩建任务。加快新晋高速、鹤辉高速新乡段、济东高速黄河大桥、安新高速扩建、胡韦公路以及郑州黄河公铁两用桥连接线、新月铁路、石武客运专线、翟阳线（贯通）等十项重大交通工程建设。强力推进大外环建设，实现基本贯通，为我市长远发展奠定基础。积极推进卫源湖、牧野湖、东湖、贾太湖、凤泉湖为重点的水系景观绿化建设，启动牧野湖2期工程，启动卫源湖景观工程建设。
　　21、完善城市基础设施建设。重点推进贾屯污水处理厂、桥北新区供水设施、机场搬迁等三十项市政公用工程建设。加大城市污雨水管网改造力度，做好市政管网与新区建设、旧城改造及城市道路的配套衔接，完成南环（人民胜利渠—东环）、新中大道（北环—共产主义渠）等道路管网铺设任务。加强各县（市）污水处理厂和垃圾处理场管理，确保稳定运营和达标排放。完成新区公园、卫河枢纽景观游园等5个公园、游园建设任务。开通BRT快速公交系统。
　　22、加快县城建设步伐。深入开展“新城杯”竞赛活动，实行县城建设规划行政首长负责制，确保县城规划审批执行率达100%。推进基础设施建设，加快县城和中心城镇的集中连片开发，不断提升城市品位，增强辐射带动能力，力争全市城镇化率提高1.4个百分点以上，达到38.6%。
　　23、开展环境综合整治。围绕建市60周年庆典，全面开展“大整治、大绿化、大建设”活动，重点抓好“新乡市区、县城区、重点乡镇、新型农村住宅社区”四个面和“南水北调、石武客运专线、黄河大堤淤背、八条快速路”四条沿线环境综合整治。严厉打击各种私搭乱建等违法违规行为。推进农村环境整治，确保全市75%的中心村建立垃圾处理长效机制，达到村庄整治标准。
　　24、完善城管长效机制。延伸“数字城管”市域全覆盖，积极推进“数字城管”省级试点工作。加强出租车运营管理。搞好便民摊点设置，加强户外广告、门头招牌管理，治理城市“牛皮癣”，巩固国家卫生城市、园林城市、森林城市、文明城市等创建成果。
　　四、突出工业主导地位，构筑支撑长远的现代产业体系
　　25、加强经济运行调节。健全完善经济运行的组织协调、投融资、煤电油运保障、土地资源节约集约利用和项目建设推进五大机制。加强对重点行业、骨干企业和主要产品的监测分析，及早发现和解决苗头性、倾向性问题，突出解决好资金问题，防止骨干企业资金链断裂，重点抓好盈利大户增盈和亏损大户扭亏工作。强化煤电油运综合保障，加强80户重点企业铁路运输协调，建设26个输变电项目，力争实现全年供电量104亿千瓦时，电压合格率、供电可靠性达到99%以上。加强价格监测和市场监管。努力提高工业经济效益，力争实现限额以上工业增加值增长18%，销售收入及实现利润均保持增幅20%以上，分别达到1600亿元、120亿元。
　　26、发展产业集群，培育战略支撑产业。重点以“一谷五基地”为中心，构建支撑新乡可持续发展的优势产业体系。力争“一谷五基地”实现销售收入883亿元、利税89.3亿元，分别增长22%和30%。改造提升建材、食品、造纸、化纤纺织、能源电力等传统优势产业。
　　冷    谷：重点做好新航集团年产80万台汽车空调及300万套空调两器、金龙集团年产500万套新型节能平行流空调换热器等10个续建项目的实施。积极做好新飞集团年产2000辆冷藏车扩建、科隆电器公司年产500万套制冷组件等6个新开项目的前期准备工作。力争实现销售收入300亿元、利税15亿元，分别增长18%和30%。
　　生物制药与新医药基地：重点做好新谊医药集团年产4万吨污水处理剂阳离子聚丙烯酰胺、拓新公司年产1000吨核苷系列医药中间体高技术产业化等16个项目的实施。积极做好飘安集团年产15万吨聚乳酸生态塑料、华兰公司年产50万支狂犬免疫球蛋白等6个项目的前期准备工作。力争实现销售收入125亿元、利税25亿元，分别增长25%和40%。
　　电源产业基地：重点发展新型电池材料、动力锂离子电池以及电动自行车、电动特种车、电动汽车等终端产品。重点做好科隆集团年产6000吨电源材料、环宇公司年产3000万安时聚合物动力锂离子电池、格瑞恩新能源材料有限公司锂电池正负极材料等9个项目的实施。积极做好金龙集团年产500万辆锂动力自行车及配套动力电池、环宇公司日产10万只锌镍电池、新乡立白实业有限公司年产1亿支干电池等6个项目的前准备工作。力争实现销售收入40亿元、利税6亿元，分别增长30%和25%。
　　特色装备基地：重点做好卫华集团大型港口起重机械建设项目（一期）、河南重工起重机集团有限公司年产8000台减速机等60个续建项目实施。积极做好卫华集团大型港口起重机械建设项目（二期）、太行振动年产750台特大型振动筛等34个项目的前期准备工作。力争实现销售收入260亿元、利税26亿元，分别增长22%和20%。
　　煤化工基地：做大做强甲醇、尿素、复合肥等主导产品，开发烯烃、醋酸、二甲醚、三聚氰胺、二甲基甲酰胺、聚甲醛等下游产品，基本形成资源优化配置、规模优势明显、产业布局合理、链条有效衔接的煤化工产业格局。力争实现销售收入78亿元、利税9.8亿元，分别增长30%和40%。
　　汽车及零部件基地：重点做好新航集团年产20万台电动转向器生产线等23个续建项目。积极做好骏华年产1000辆专用汽车等10个项目的前期准备工作。开工新飞年产50万（台）套汽车电子项目。力争实现销售收入80亿元、利税7.5亿元，分别增长25%和30%。
     27、推动企业重组。围绕主导产业，依托优势企业，引导龙头企业加快战略重组，实现规模扩张。重点推进以新飞集团、新航集团、金龙集团等骨干企业为主的制冷行业重组；以卫华集团、豫飞集团等骨干企业为主的起重行业重组；以太行振动等骨干企业为主的振动机械行业重组；以飘安集团、华兰生物、华星药厂、拓新生化、新谊医药等骨干企业为主的生物医药行业重组；以环宇集团、科隆集团、金龙集团等骨干企业为主的电池行业重组；以中新化工、心连心化工、中科化工等骨干企业为主的煤化工行业重组，提升产业整体竞争力。
　　28、扶持重点龙头企业发展。围绕6大战略支撑产业，集中政府可调控资源，重点扶持市属26家2010年销售收入有望超5亿元、县（市、区）54家2010年有望超10亿元的企业快速发展。力争金龙集团实现销售收入突破150亿元，新飞电器（集团）突破60亿元，新航集团、新亚集团、华星药厂、卫华起重等4家企业突破30亿元。12户省重点企业、6户高成长型企业年销售收入和利税平均增长20%以上。
　　29、推进工业园区建设。按照综合园区和特色园区齐头并进发展的思路，以五个省级以上工业园区和桥北新区为载体，加快推进园区内基础设施和科技创新、信息化管理及配套服务体系建设，促进园区产业壮大升级。
　　高新技术开发区。重点发展电子电器、生物与新医药、汽车及零部件、特色装备制造、食品加工等产业，实现工业总产值90亿元、利税7.5亿元，均增长25%。
　　新乡工业园区。重点发展机械装备、化纤服装、仓储物流、精细化工、汽车及零部件产业，提高专用汽车技术服务中心研发能力。加快推进美国考伯斯公司与北京铁达公司合作投资4亿元的铁路轨枕生产运输项目等项目入驻。实现工业总产值50亿元、利税5亿元，均增长100%。
　　新乡经济开发区。重点发展机械装备、化工、医药产业，实现工业总产值89亿元、利税10.05亿元，分别增长30%和33.2%。
　　长垣起重工业园区。重点发展港口起重机、高铁专用起重机和集装箱起重机等系列产品，实现工业总产值91.8亿元、利税13.77亿元，分别增长20%和15%。
　　化学（物理）电源产业园。重点扶持卓威公司、超能公司、新飞电动车厂、新太行电源公司做大做强。加快力特光源太阳能电池、LED绿色照明等项目建设步伐。以河南格瑞能源服务有限公司为依托，建设节能产品（技术）展销中心，做大节能服务产业规模。完成工业总产值27.5亿元、利税1.4亿元，分别增长25%和20%。
     桥北新区。完成桥北新区远景规划、控制性规划和详细规划评审。完成纬十一路、经十一路、经十三路、经十四路4.2公里园区道路建设任务，实现纬十四路与107国道农科院立交的贯通。力争华一富兰克林商贸流通等15个项目入驻，手机碳纳米管及内醚糖等9个项目竣工投产。新引进投资超亿元的高新科技项目5个以上，科研基地建设初具规模。     30、加快高新技术产业发展。以电子信息、机电一体化、新材料、新能源和生物技术等为重点，积极发展拥有自主知识产权、带动性强的高新技术产业，用先进适用技术改造提升传统优势产业，鼓励企业应用信息技术提升竞争力。高新技术产业增加值占全市工业增加值的比重达29%，继续保持全省前列。
　　31、扩大融资渠道。全力推进企业上市，培育25户上市后备企业，争取新飞、太行振动、新亚纸业、金龙铜管等4家企业实现上市。继续加强与各类投资机构联系，引进、建立产业、风险、创业投资基金，鼓励企业积极利用股权、债券、创业投资和产权交易等方式进行直接融资，引导企业灵活运用期货等金融工具。加强银企合作，每季度召开一次银企洽谈会。全年各金融机构贷款增长12%以上。
　　32、扶持中小企业和民营经济发展。引导中小企业积极为龙头企业提供配套产品，科学定位，健康发展，吸纳就业。力争民营经济规模突破700亿元，实现利润、利税分别达到148.2亿元和43.4亿元，分别增长15%。
　　33、实施名牌战略。实施集团化、地域化的品牌经营战略，加强名牌产品的培育和保护，推动优势资源向名优产品集中。争创中国名牌产品1-2个、中国驰名商标1-2个、省优质产品7-8个、国家免检产品5个、省免检产品15个。　　五、强化农业基础地位，有效增加农民收入
　　34、发展现代高效农业。以建设河南粮食核心区优质高产示范区为重点，与省农科院建立战略合作关系，发挥市、县农业科技部门作用，继续实施小麦高产开发“1346”工程，带动玉米、水稻、花生、蔬菜等大宗农作物高产开发。优质麦种植面积稳定在400万亩以上，全年粮食总产力争再创新高，达到75亿斤以上，粮经比稳定在65:35。
　　35、促进农业产业化发展。围绕优质小麦、优质水稻、中药材、林果、蔬菜、绿色奶业、无公害生猪、绿色禽蛋、花卉等特色优势产业，培育壮大新良、长远、五得利、金粒、亚特兰等一批重点龙头企业。新培育省级重点龙头企业8家，新发展市级重点龙头企业20家，总数达160家以上。大力发展农民专业合作组织，农民专业合作组织达到860家。新发展农民专业合作社100家，总数超600家，新发展市级示范农民专业合作社30家，总数超60家。农民专业合作组织成员带动农户占全市农户比例35%以上。积极探索发展土地股份合作社，促进土地合理流转，流转面积达13万亩以上。
　　36、发展品牌农业和订单农业。围绕特色优势农产品，以大型农业产业化龙头企业和农业专业合作经济组织为重点，培育一批品牌农产品。做大做强新乡农业品牌，提高品牌农产品影响力，新增省级以上名牌农产品3个、总数达7个，市级名牌农产品16个、总数达到20个。依托与中粮集团的合作，进一步扩大订单农业范围。
　　37、提升畜牧业产值比重。扩大畜禽规模化养殖，全市奶牛存栏达到8万头、奶牛养殖小区总数达到120个；生猪规模养殖比重达到80%以上、生猪出栏总量达到315万头；肉牛出栏达到30万头。畜牧业占农业总产值的比重较上年提升 1.5个百分点，达到40.5%。
　　38、抓好现代农业示范中心建设。谋划实施一批千万元以上农业重点项目。原阳重点依托迪一米业、北京三元奶业、鹿岛生态园等，围绕优质稻米产业、绿色奶业基地和黄河生态旅游观光园，打造现代农业示范区。延津重点依托新良、克明、亨通等，打造延津食品工业园，建设豫北重要的食品工业基地。长垣重点依托长远、宏力、亿隆、金梨等，做强绿色食品产业和绿色产业。城郊继续抓好蔬菜种植、凤凰山森林公园建设，发展高效农业和生态休闲观光农业。
　　39、提高农产品质量安全水平。继续抓好无公害农产品、绿色食品、有机农产品生产，扩大基地认定面积和产品认证数量，新增基地认定面积20万亩，达到250万亩，新增产品认证数量20个，达到180个，新增地理标志农产品1个，达到4个。全市所有县(市、区)实施蔬菜市场准入制度。将重大动物疫病防控工作纳入政府目标考核，确保不发生重大动物疫情。加快农业标准化进程，制定50项农产品生产技术规程，市级以上农业标准化生产示范基地达到20个。
　　40、抓好农田水利基本建设。全面开工狮豹头水库、塔岗水库、香泉水库、柿园水库、后庄水库五座水库除险加固工程。完成天然文岩渠大功总干渠上段、民生渠等重点中型河道的清淤疏浚工作。继续推进大功灌区、韩董庄、祥符朱、石头庄、群库灌区等五个大型灌区节水技改工程。新增有效灌溉面积2万亩、旱涝保收田面积2万亩、除涝面积7万亩，发展节水灌溉面积10.1万亩，打配机井1500眼，治理水土流失面积52平方公里。争取再夺省级红旗渠精神杯。
　　41、搞好农业扶贫开发。完成扶贫开发整村推进项目60个，搬迁500人。解决并巩固4.5万贫困人口的温饱问题。争取农业综合开发中低产田改造土地治理面积15万亩，争取省以上扶贫开发和农业综合开发资金不低于2008年水平，保持农业综合开发工作在全省领先地位。
　　42、抓好南水北调移民工作。搞好库区移民试点实施规划及土地征用。抓好大中型水库移民后扶资金的发放和效能监察工作，确保专款专用。做好潞王坟1.5公里试验段征地移民扫尾及移民信访稳定工作。
　　43、提升劳务输出规模和层次。健全农民工服务网络，实现有针对性培训、有目的性输出、有序流动。加强劳务输出基地建设，加强培训工作，重视对返乡农民工的培训，大力扶持以长垣厨师、长垣防腐、新乡海员为主的劳务品牌。农民工职业资格取证率达到80%以上。全年完成农村劳动力转移就业110万人，农村劳动力转移就业引导性培训30万人，职业技能培训6万人，实现劳务收入65亿元。
　　六、做大服务业总量，努力扩大消费需求
　　44、把发展服务业作为扩大消费的着力点。坚持与新型工业化相结合、与支柱产业相结合、与现代农业相结合的发展方向，充分发挥生产性服务业对推动产业升级的支撑作用。做好2009—2015年全市服务业发展规划编制，抓好服务业项目储备筛选，组建重点项目库。进一步加大扶持力度，重点支持关键领域、新兴行业、社会公益性服务业项目和薄弱环节发展。支持具有示范带动作用的现代服务业园区、集聚区和高成长性服务业龙头企业发展。鼓励外资、民间资本等各类资金增加对服务业的投入。
　　45、提升服务业发展水平。重点发展现代物流、金融、信息、商务、教育培训等生产性服务业。积极开拓商贸、旅游、市政公用事业、社区等消费性服务业。培育适应现代经济发展的生活服务型消费市场和新型业态。新乡粮食物流园区、小店物流港、新乡南环综合物流园、新钢物流园、牧绿果蔬物流港、豫北农产品水产大世界、家乐福超市、红星美凯龙家居广场以及市区农贸市场改造升级等项目要取得实质性突破。实现服务业增加值320亿元，占生产总值比重提高0.1个百分点。
　　46、发展商贸服务业。围绕打造豫北商贸中心目标，推进商贸业资源整合，加快市级商业中心、区域商业中心、特色商业街和社区商业服务网点建设。扶持和发展商品批发零售专业市场，推进农贸市场升级改造。重点培育八条特色商业街（区）和四条商业步行街，强化特色街区管理，不断提升特色街区的品位。积极探索推进政府和乡村管理的农贸市场改制工作，凡有盈利的市场要逐步民营化。
　　47、发展社区服务业。构建以便民、救助、就业和社会保障为主体的社会化服务体系，创建家政服务、养老服务和商业服务三大社区服务业品牌。建设各类咨询、五托服务（托老、托幼、托学、托病、托残）、餐饮服务、购物配送、物业管理、医疗保险等社区服务网点。积极推广民办公助的养老等服务业模式。
　　48、发展农村服务业。围绕农业的产前、产中、产后，大力扶持农村服务业发展。全市38个区域农业技术服务站全部建成投用，引育农作物新品种50个以上，建设良种繁育基地90万亩。测土配方施肥面积达到230万亩以上。进一步搞好玉米秸秆青贮，力争全市青贮总量达200万吨，秸秆加工能力达到6万吨。继续提高农机装备水平，农机总动力达到640万千瓦。加强农村沼气乡村服务网点建设，建立完善农村沼气服务体系。建立健全农产品市场信息服务体系和销售服务体系，推动农产品网上交易、大宗拍卖、期货交易等新型营销形态。引导龙头、品牌企业进入农村商业网点，促进连锁经营再上新台阶。
　　49、发展信息科技服务业。加快信息基础设施建设，推进和完善统一的电子政务网络传输平台。加强基础信息共享资源库建设，推进产业链整合和联动，以龙头企业的信息化带动关联企业发展，构建专业性的行业信息服务平台。借助软件与服务外包，以探索发展服务外包、举办交易会和搭建公共网站等形式，鼓励本地信息服务外包企业发展成长。
　　50、加强金融服务支撑。引导金融机构防范和及时化解潜在信贷风险，强化业务创新、服务创新和产品创新，加大对中小企业和“三农”的信贷支持，不断研发并推出适合中小企业资金需求的金融产品。建立健全政策性担保、商业性担保、信用互助担保、自发互助担保以及联合担保共存的多元化信用担保体系。新增10家担保公司，扩大担保范围，降低担保费用，满足不同企业担保需要。
　　51、发展城乡文化事业。推进公共文化服务体系建设，加快建设十大标志性文化建筑、十大文化基础建设工程和十大文化产业项目。完成90个农村文化大院和30个乡镇文化站建设任务。围绕建市60周年庆典，发展广场文化、节庆文化、民间文化、社区文化，塑造牧野文化品牌，丰富群众文化生活。做好第七批全国重点文物保护单位申报工作，争取申报成功3处以上。
　　52、加快发展旅游业。积极利用多种资金开发旅游资源，大力发展文化旅游、红色旅游、生态休闲游。以三大旅游带为主线，构建十大特色旅游区。打造南太行影视基地、历史文化名城、烹饪之乡等城乡特色旅游品牌。加快旅游文化标志性项目的开发，重点实施八里沟、关山、万仙山、宝泉、比干庙等自然人文旅游景区和线路建设，积极推进潞王陵申遗工作，打造刘庄、唐庄、京华园等红色旅游线路。培育和发展全国工农业旅游示范点和特色旅游项目。实现国内旅游收入34.3亿元，增长15%。
　　53、抓好涉农惠民工程。做好对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和重大农业技术推广专项补贴工作。完成贫困县县医院、中医院、妇幼保健院及51个乡镇卫生院设备配置工作。解决18万农村人口饮水安全。新增沼气用户6万户。建设乡村道路650公里。扎实推进“万村千乡市场”和“家电下乡”工程，形成覆盖全市70％以上乡村的农资产品、消费品配送体系。新发展农村有线电视用户1.5万户。提高气象服务水平，新建立6个自动气象站。
　　七、坚持改革创新，增强经济社会发展的内生动力
　　54、推进国企改革攻坚。推进织袜厂、有机化工厂等6户特困企业改革，全部完成市属企业改革任务和局（委）属企业改制工作，促进企业焕发生机与活力。对已改制企业开展“回头看”，帮助解决难点问题。指导企业完善法人治理结构，使企业真正转换机制，增强市场竞争力。
　　55、深化国有资产管理体制改革。建立完善国有资产经营责任制、国有资本经营预算制度、企业内部财务审计制度、国有企业投资监督管理制度和重大财产损失责任追究制度，健全出资人监管体系，规范市属国有企业负责人薪酬管理。严格落实进场公开交易制度，推动国有资本合理流动，形成激活资源、优化配置、开放产权、有序流动的国资运作机制。
　　56、深化财政管理体制改革。探索开展财政支出绩效评价工作，强化政府投资评审。充分发挥公共资源交易中心平台作用，建立完善交易机制，扩大服务范围。加强专项资金监管，推进公务卡改革，力争2010年之前在所有预算单位全面推行公务卡制度。严控会务、接待、购车、外出考察等各类开支，降低行政成本，集中财力保障基础设施和民生事业支出。
     57、推进税收征管体制改革。积极落实增值税转型、征收率下调、出口退税率调整等税收政策，规范征管业务流程，优化纳税服务，加强基层建设、征管基础建设、基本素质能力建设，更好地服务经济发展。进一步落实税收管理员制度，深入开展纳税评估，对税源实行分类管理，提高税源监控管理水平。开展专项检查和整治，整顿和规范税收秩序。
　　58、深化金融体制改革。加快市商业银行引进战略投资者进程，完善法人治理结构，加快上市步伐。深化农村信用社改革，用3年的时间逐步把我市10家农村信用社改制组建为农村商业银行。积极稳妥地做好我市组建村镇银行试点工作，争取小额贷款公司试点。
　　59、深化农村各项改革。在稳定农村土地基本经营制度基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，结合新型农村住宅社区建设，引导农村土地承包经营权合理有序流转，积极发展多种形式的适度规模经营。深化集体林权制度改革，推进林业要素市场的建立和林地林木合理流转。抓好农村其他配套改革。
　　60、推进文化体制改革。推进艺术表演团体改革、经营性文化事业单位转企改制，完成公益性文化事业单位劳动人事、分配制度和社会保障制度三项制度改革。分层次、有步骤地推进差供、自收自支事业单位改革。做大新乡文化产业投资公司，发挥文化资源优势，不断解放和发展文化生产力。
　　61、推进政府机构改革。完善乡镇机构改革长效机制，巩固乡镇机构改革成果。实施编制实名制管理，在全市机关事业单位启动编制证发放工作，实现编制数、实有人员数、财政供养数相对应。严格落实机关事业单位进人编制审核及入编通知单制度，实行消减超编人员目标管理。稳妥推进事业单位改革，规范事业单位机构编制管理。按照上级机构改革精神和工作部署，完成市、县两级政府机构改革。
　　62、构筑区域自主创新体系。以提升大型骨干企业核心竞争力、激活中小企业发展潜力为重点，整合科技资源，引导创新要素向企业聚集。逐步建立以原阳桥北省研发基地、高等院校、科研院所、重点实验室及工程（技术）研究中心、企业技术中心为依托的创新平台，深化产学研结合，加快科技成果转化，形成集成、开放、共享的区域自主创新体系。
　　63、加快企业研发中心建设。围绕电子信息、新材料新能源、生物与新医药、汽车及零部件、特色机械装备等特色优势产业，鼓励引导重点企业组建工程（技术）研究中心、企业技术中心。80户优势企业年内都要组建研发中心，新增市级工程（技术）研究中心20家，省级企业技术中心3家，组织申报省高新技术新乡振动机械特色产业基地。
　　64、实施好各类科技计划。组织申报省级以上各类科技项目20项，集中市级科技资金，实施市级科技计划项目17项、市级科技型中小企业创新资金项目和科技成果转化资金项目15项。加快农业科技进步，积极推进长垣、新乡县2个省级科技富民强县试点县建设工作。加强科技人才队伍建设，完善选拔、使用高科技人才的利益导向机制。
　　65、加强知识产权和标准化工作。完善知识产权管理机制，鼓励扶持具有自主知识产权的产业化项目。专利申请总量继续保持在1000件以上，其中发明专利占专利申请总量的比重达20%。建设中国（新乡）知识产权维权援助中心、河南（新乡）专利技术展示交易中心，争取创建专利数据库。保护知识产权，开展专利执法，维护企业和专利权人合法权益。
　　66、做好科技普及工作。鼓励科协及社会群团组织发挥优势，积极开展科普进农村、进校园、进社区等活动，不断提高人民群众的科技素质。开展科技下乡集中活动20次、知识产权和高新技术发展等业务培训10场次。星火培训人员达4万人次。组织开展好第八届科技活动周活动。实施好科普及适用技术传播工程，不断提高科普工作水平。
　　八、加快生态建设，促进经济社会可持续发展
　　67、抓好节能减排。完善节能减排指标考核体系，实行问责制和“一票否决”制。严格执行建设项目环境影响评价制度、“三同时”制度及建设项目环保竣工验收制度，确保验收率100%。谋划实施一批重点节能项目，重点支持余热余压利用、能量系统优化、工业锅炉改造等“十大重点节能工程”，完成工业治理项目的50%以上。开展大型公共建筑和政府机关办公楼节能改造工程。深化工业污染防治，加大对卫河及其他河流水环境综合整治力度，确保完成省定治理任务。对流域内的涉水企业全面实施深度治理，进一步削减排污总量。全面提升卫河、人民胜利渠、共产主义渠、天然文岩渠、东孟姜女河、赵定排等河流水质，确保长期稳定达标。饮用水源地水质达标率保持在100％。市区空气质量良好以上天数达到占总天数90％以上。
　　68、大力发展循环经济。重点推进新能源与可再生能源开发利用，推进具有产业优势的生物质能（秸秆）发电、太阳能开发利用等工作，适时推进风能资源开发工作。大力推进新亚集团、黄河畜牧有限公司奶牛养殖区、新乡纸制品工业园区、河南恒友牧业有限公司等四个省级循环经济试点的发展，支持赵固循环经济工业园区等15个项目建设，争取更多项目进入省循环经济试点大盘子。
　　69、推进农村环境保护。加强生态工程及自然保护区、湿地保护区建设。加大秸秆禁烧及综合利用工作力度，综合利用率达90%以上。畜禽养殖企业基本实现资源化利用、无害化处理。加强农村公共场所绿化美化、农家庭院绿化、围村防护林建设，完成1335个林业生态文明村新造林4万亩建设任务，村、镇绿化率达到35%以上。以农村生活污水、垃圾固体废物、化肥农药污染整治为重点，推进农村环境综合治理和省级以上环境优美小城镇、生态文明村创建工作。
　　70、推进生态文明村建设。与“一县一镇百村”新农村建设示范点相结合，因地制宜推进建设。重点抓好“四级区域、六区环城、八路沿线”700个生态文明村创建，倾力打造166个样板村。4月底前，市区、县城规划区、重点镇规划区、产业聚集区和8条快速路两侧的重点村和示范村等第一批建设任务实现大头落地，全年实现75%以上的村庄基本达到生态文明村建设标准。
　　71、建设林业生态市。制定完成凤凰山省级森林公园新的三年规划，完成荒山造林任务5万亩和日本政府贷款造林任务，对核心区内的污染企业进行限期治理，建成核心区内登山步道。完成生态廊道网络建设工程2.394万亩、环城防护林和城郊森林建设工程0.645万亩、生态能源林建设工程1.36万亩、林业产业工程0.966万亩建设任务。完成1—2个县林业生态县创建任务。全市林木覆盖率提高0.5个百分点，达到25.8%。
　　72、坚持集约节约利用土地。加快推进土地利用总体规划和基本农田整治规划修编，全市耕地保有量和基本农田保护指标分别稳定在45.4万公顷和39.56万公顷。抓好基本农田示范区建设，谋划新乡市200万亩基本农田示范区项目。完成“三项整治”规模7500亩以上。严格执行工业园区和产业聚集区单位土地面积投资强度，加快标准厂房建设，竣工30万平方米。
　　九、推进和谐社会建设，让全市人民共享改革发展成果
　　73、推进城乡教育均衡发展。推进太行地震带566所中小学危房改造项目，完成180个共10万平方米的农村中小学危房改造项目。完成全市中小学危房加固评估方案。完成市外国语学校迁建。力争高中阶段毛入学率达85％，实现高中普及工作。坚持义务教育阶段公办学校免试就近入学制度，抓好教育收费、招生工作公开公正工作，确保进城农民工同住子女平等就学。加强教师队伍建设，做好教师资格认定。
　　74、发展职业教育。完成职业教育资源整合任务，加快职业教育园区规划建设，完成新乡幼师和新乡卫校新校区项目建设一期工程，完成职教中心新校区改造建设任务。加快推进新乡职业技术学院、新乡幼师、新乡卫校升格工作，打造高素质人力资源培育基地。加强职业教育基础能力建设，争取1-2所中等职业学校创建省级示范性职业院校，力争中等职业教育占高中阶段招生比例达50%。积极开展实用技术技能培训，完成职业技能培训6万人，职业技能鉴定1.6万人，培养中高级技师800名。
　　75、支持高等教育发展。进一步做好为驻新高校服务工作，加强高校周边环境整治，共建稳定和谐有序的校园环境。协助高校做好贫困大学生资助工作。继续加大对新乡学院等高校的支持力度，提高整体办学水平。创新工作机制，进一步做好校地合作工作。
　　76、推进城乡就业一体化。建成覆盖市、县、乡、村统筹城乡就业工作四级组织管理体系，在全市90%的乡镇建立人力资源市场，形成城乡一体的公共就业信息网络。失业人员再就业2万人，其中就业困难人员再就业0.6万人。完成再就业培训1.8万人。发放再就业小额贷款8000万元，为2000名下岗失业人员进行贷款担保。基本消除市区零就业家庭。
　　77、建立覆盖城乡的社会保障体系。全年新增养老保险参保职工2万人，养老保险综合征缴率达到95%以上，养老保险金社会化发放率和按时足额发放率均保持100%。尽快出台被征地农民养老保险办法和新乡市城乡居民社会基本养老保险试行办法。全年失业保险参保人数稳定在43万人以上，失业保险综合征缴率达到95%以上，失业保险金按时足额发放率达100%。全年医疗、工伤、生育保险参保分别达到54.5万人、43.39万人、23.3万人，基金征缴率均达到95%以上。积极探索灵活就业人员、农民工和机关事业人员养老保险参保办法。
　　78、做好城乡医疗救助与城市“全民医保”、新型农村合作医疗制度的衔接。启动国家健康城市创建工作，努力提高人民群众健康水平。探索试行商业医疗保险与新型农村合作医疗相适应的农村医疗救助方法。逐步扩大和提高新型农村合作医疗的报销范围和报销比例、取消就医地域限制。稳步推进城镇居民医疗保险试点工作，参保人数新增34万人，总数达50万人以上。积极探索创新城乡医疗救助形式，扩大救助范围，提高救助水平。抓好敬老院新建改建工作。加快“新乡市儿童福利院”、“新乡市流浪儿童救助保护中心”和惠民院等项目建设步伐，开展居家养老服务试点，保障妇女儿童、残疾人和老年人合法权益。
　　79、健全公共卫生体系。完善以市、县（市）综合医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、中心村（社区）卫生室为基础的城乡公共卫生服务网络。不断改善城乡医疗基础条件，完成1371所标准化村卫生室建设任务。在全市二级以上公立医院全面实施单病种限价、设立惠民病房、开展按病种付费等措施。鼓励城市卫生医疗机构拓展农村市场，开展城乡医务人员互派交流，搭建双向转诊平台。推动创卫成果向卫生县城、卫生乡镇延伸，启动健康城市创建工作。做好重大疾病防控与农村卫生监督工作。
　　80、加大公共住房保障力度。全市新开工经济适用房55万平方米，其中市区新开工经济适用房20万平方米，竣工15万平方米，达到当年住宅市场投放量15%以上。新建或回购廉租住房2万平方米，对符合条件的低收入住房困难家庭实现应保尽保。
　　81、积极发展体育事业。继续加大体育资源共享力度，开放学校、机关、企事业单位的公共体育设施，方便群众就近健身。实施农民体育健身工程，扶持216个有条件的行政村建设公共体育场地设施。谋划重大基础体育设施项目建设，搞好体育产业开发。
     82、做好人口和计划生育工作。稳定低生育水平，提高出生人口素质。开展关爱女孩、综合治理出生人口性别比偏高问题活动，加强流动人口计生服务管理。进一步完善计划生育利益导向政策措施，落实农村计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育困难家庭特别扶助制度。加强基层计划生育服务体系建设和队伍职业化建设，完成56个基层计生服务站和1000个村室规范化建设任务。
　　83、做好食品药品监管。强化药品医疗器械市场监管，继续开展产品质量和食品药品安全专项整治，严厉打击制售违禁药品、假冒伪劣食品、药品及医疗器械等违法犯罪行为，切实保障人民群众健康安全。
　　84、支持国防建设。做好拥军优属工作，广泛开展科技拥军、文化拥军、智力拥军活动。抓好退伍安置和民兵预备役工作，开展双拥模范城创建。积极探索军休干部服务管理社会化新途径。
　　85、开展“平安新乡”创建活动。以创建“全国社会治安综合治理工作优秀市”为载体，以技防、矛盾纠纷调处机制、综治中心、流动人口工作站等基础建设为重点，进一步提高公众安全感指数，全面提升维护稳定工作水平。加强公安信息化建设、执法规范化建设，构建和谐警民关系。推进反恐处突应急指挥体系建设，完善实战化勤务指挥机制，提高对暴力恐怖事件、公共安全事件、群体性事件及个人极端行为的预防处置能力。严密防范打击敌对势力和邪教组织活动。严厉打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪、黑恶势力刑事犯罪以及非法集资、非法传销等涉众型经济犯罪。
　　86、加强信访稳定。进一步完善市、县（市）、乡、村四级群众工作平台，严格落实信访工作“一岗双责”，构建信访工作“大责任、大体系、大格局”；坚持每月信访重点问题排查制度，畅通群众信访渠道，抓好源头防治工作，建立信访稳定长效机制。建立完善帮扶济困、民意沟通、排查调处和考核奖惩等机制，健全重大事项信访评估制度。对信访问题突出的地方和单位实行信访重点管理和巡视督查制度，控制和减少越级上访、集体上访、重复信访，强化责任追究，使信访总量退出全省前5位，确保社会大局稳定。
　　87、加强安全生产。开展工业、建筑、交通运输、煤矿等重点行业隐患排查治理和安全专项整治。做好重大危险源登记、监管工作，坚决遏制重特大事故发生。确保全市工矿商贸企业从业人员十万人死亡率在2.72以下，亿元GDP死亡率在0.43以下。
　　88、完善公共安全应急机制。健全应对公共安全突发事件的社会预警体系，加强培训和应急演练工作，提高公共安全部门和救援人员应急管理水平和专业技能，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。
　　89、做好民族宗教工作。做好对口支援，加快少数民族聚居地区经济社会发展，进一步健全维护民族团结的长效机制。加强基层宗教管理，充分发挥宗教团体的作用，促进宗教和睦，维护社会稳定。
　　90、推进精神文明建设。以建市60周年为契机，大力弘扬城市精神，继续在全市组织开展“市歌大家唱”、窗口行业“佩戴市徽上岗”等城市精神宣传活动。在市标志性建筑悬挂、使用市徽图案，宣传我市城市精神。巩固国家卫生城市等创建成果，开展创建国家文明城市、国家健康城市等各类城市创建工作，全面提高人民群众整体素质。
　　91、推进各项社会事业均衡发展。统筹做好新闻出版、广播电视、防震减灾、体育、审计、统计、史志、外事、侨务、档案、测绘、人防等其他工作。
　　十、狠抓工作落实，推动经济社会实现新跨越
　　92、加强党对经济工作的领导。各级党委、政府要切实加强对经济工作的领导，提高决策科学化、民主化程度。要进一步解放思想，转变观念，注重分析研究经济形势，善于应对各种复杂局面，增强机遇意识、责任意识，围绕重点工程、重大项目、重要问题主动做好工作。要破除一切妨碍发展的体制弊端，不断创新管理方式和工作机制，用发展和改革的办法解决经济和社会发展中出现的新情况、新问题。各职能部门要切实履行职责，加强协作，提高管理经济和社会事务的水平，实现经济社会平稳较快发展。
　　93、坚持依法行政。严格按法定职责和程序行政，按规章制度办事，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究和滥用职权的行为。建立健全制约和监督机制，加强行政执法监督体系建设。全面推进行政执法责任制，规范执法行为，提高执法水平。健全规范性文件立、改、废工作机制，确保文件合法有效。
　　94、转变政府职能。全面推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，解决政府与市场、社会之间存在的越位、错位和缺位问题。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，推进依法决策、科学决策、民主决策。建设学习型组织，提高公务员素质。进一步优化政府组织结构，规范权力运行监督，逐步形成市场配置资源、社会自主管理、政府科学调控的治理格局。
　　95、优化发展环境。以“两转两提”为重点，不断提高政府服务经济社会发展的水平。落实优化发展环境的各项措施，强化目标考核和责任追究，提升投资环境综合评价在全省、全国的位次。落实首问责任制、服务承诺制、绩效考核制，不断提高政务质量和行政效率。继续把查办案件作为优化经济发展环境的重要内容，切实维护投资者合法利益。
　　96、转变工作作风。大力倡导求真务实的工作作风，弘扬争先创优的精神风貌。压缩会议和文件数量，减少达标评比活动。深入实际、深入基层、深入群众开展调查研究，问政于民、问需于民、问计于民，处理好群众反映突出的热点、难点问题。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，提高人大代表议案、建议和政协委员提案的办理质量。加强政务公开，强化自我纠偏能力，促进工作进展。
　　97、推进廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，健全完善惩治和预防腐败体系，从源头上预防腐败。加强对重点领域、关键部位、特殊岗位的监督管理，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪，治理商业贿赂，严惩腐败分子。教育引导公务员培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，增强廉洁从政意识，树立人民公仆的良好形象。