新乡市人民政府关于印发新乡市环城生态防护林体系建设实施方案的通知

各县(市)、区人民政府,市政府各部门:
　　《新乡市环城生态防护林体系建设实施方案》已经市政府同意,现予印发,望认真贯彻执行。
　　二○○四年一月九日
　　

新乡市环城生态防护林体系建设实施方案

　　为改善生态环境,提高人民生活质量,加快创建国家园林城市步伐,把新乡建设成为生态宜居型城市,根据《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》(中发〔２００３〕９号,以下简称《决定》)精神,结合我市实际,制定本方案。
　　一、充分认识建设环城生态防护林体系的重要性
　　随着大气污染、热岛效应、风沙危害、水资源短缺等生态环境问题的日益突出,建立健康、安全、舒适的人居生态环境已成为提高人民生活质量的必然要求。近几年来,在全市人民的共同努力下,生态环境得到了明显改善,但与创建国家园林城市和城市居民对生态环境的要求仍有较大差距。一是森林覆盖率偏低,与全省森林覆盖率１９.８３%相比,低了２.８５个百分点;二是由于受太行山区、黄河滩区、黄河故道区等自然地形地貌的影响,水土流失、风沙危害等自然灾害还没有彻底根治,城市生态安全受到威胁;三是城乡结合部及近郊造林绿化相对落后,与创建国家园林城市的要求有较大差距。因此,建设环城生态防护林体系,既是全市政治、经济、文化发展的客观要求;又是维护生态平衡、改善投资环境、促进人与自然和谐、提高城市品位的重要保障,对全面建设小康社会,实现经济社会可持续发展具有十分重要的意义。
　　二、指导思想与原则
　　(一)指导思想
　　以《决定》为指导,以生态建设为中心,以三网(水系林网、道路林网、农田林网)建设为重点,以改善生态环境、改变城市面貌、提高人民生活水平为目的,全面推进我市环城生态防护林体系建设。
　　(二)原则
　　１.坚持生态效益、经济效益、社会效益相统一,生态效益优先的原则;
　　２.坚持以人为本,实现人与自然和谐的原则;
　　３.坚持遵循自然规律,因地制宜,适地适树的原则;
　　４.坚持高起点、高标准建设的原则。
　　三、建设任务
　　(一)总体布局
　　环城生态防护林带东部以１０７国道、京珠高速,南部以新菏铁路、京广铁路,西部以胡韦线,北部以山彪至块村营防护林带构成环城生态防护林的外围;在外围林带与城市规划区域的结合部,依托现有河渠、道路建设水系林网和道路林网,农地上结合全市平原绿化高级达标,建设高标准农田林网;在新辉、新获、新原、新濮、新长五个出市口结合全市规划的快速通道建设,营建不同树种、各具特色的生态风景林,与城市绿化、美化工程相互衔接、协调统一。
　　在新乡市区按照“城在林中,路在绿中,房在园中,人在景中”的布局要求,建成以林木为主体,分布合理,植物多样,景观优美的城市森林生态网络林体系(包括城区公园、园林绿地、河流、道路、宽带林网、森林公园及自然保护区等)。
　　(二)建设重点
　　新乡市环城生态防护林体系建设总长２４４.５公里,占地面积１５４１.３公顷。涉及辉县市、卫辉市、新乡县、延津县、原阳县、获嘉县、牧野区、红旗区、凤泉区、卫滨区十个县(市)、区,２４个乡(镇)。
　　１.新乡市区外围环城生态防护林带总长８６.１公里,占地面积７１０.４公顷。
　　(１)东部在１０７国道和京珠高速两侧建设生态防护林带。１０７国道防护林带南至新菏铁路,北至卫辉市唐庄镇山彪村,全长１７.５公里,涉及卫辉市孙杏村镇６.５公里,红旗区洪门镇５.９公里、关堤镇４公里,新乡县朗公庙镇１.１公里;京珠高速防护林带南至新菏铁路,北至延津县小店镇堤湾村,全长１６.７公里,涉及延津县小店镇８.６公里,红旗区洪门镇２.８公里、关堤镇５.３公里。
　　(２)南部在新菏铁路、京广铁路两侧建设生态防护林带。新菏铁路防护林带东至京珠高速,西至京广铁路,全长１３.４公里,全部在新乡县朗公庙镇;京广铁路防护林带南至胡韦线,北至新菏铁路,全长４公里,全部在新乡县翟坡镇。
　　(３)西部在胡韦线两侧建设生态防护林带。南至京广铁路,北至大块镇块村营村,全长２１公里,涉及新乡县合河镇６.８公里、大召营镇５.１公里、翟坡镇４.８公里,凤泉区大块镇４.３公里。
　　(４)北部在山彪至块村营两侧建设生态防护林带。东至卫辉市唐庄镇山彪村,西至大块镇块村营村,全长１３.５公里,涉及凤泉区耿黄乡４公里、大块镇９.５公里。
　　２.五条快速通道生态防护林带总长８９.３公里,占地面积５５４.６公顷。
　　(１)新辉路(新乡至辉县)防护林带全长１２.８公里,涉及牧野区王村镇两公里,凤泉区２.６公里,辉县市孟庄镇８.２公里。
　　(２)新获路(新乡至获嘉)防护林带全长１３公里,涉及新乡县大召营镇４.８公里,卫滨区平原乡１.５公里,获嘉县照镜镇５公里、城关镇１.７公里。
　　(３)新原路(新乡至原阳)防护林带全长２４.１公里,涉及新乡县朗公庙镇６公里,原阳县福宁集乡８.５公里、葛埠口乡５公里、城关镇４.６公里。
　　(４)新濮路(新乡至卫辉)防护林带全长１０.５公里,涉及卫辉市孙杏村镇７.３公里、柳庄乡３.２公里。
　　(５)新长路(新乡至延津)防护林带全长２８.９公里,涉及红旗区关堤镇５.６公里,新乡县古固寨６.９公里,延津县榆林乡５.５公里、新安乡３公里、塔铺乡１.３公里、小潭乡５.８公里、城关镇０.８公里。
　　３.外围生态防护林带与市区之间的主要河、路、渠生态防护林带总长６９.１公里,占地面积２７６.３公顷。
　　(１)新焦铁路防护林带:东至西环路,西至胡韦线,全长６.５公里。涉及新乡县５.５公里,牧野区１公里。
　　(２)西孟姜女河防护林带:南至胡韦线,北至西环路,全长９.６公里。涉及新乡县８.２公里,卫滨区１.４公里。
　　(３)东孟姜女河防护林带:南至１０７国道,北至京珠高速,全长９.３公里。涉及延津县４.３公里,红旗区５公里。
　　(４)共产主义渠防护林带:东至１０７国道,西至胡韦线,全长２５.１公里。涉及卫辉市２.６公里,牧野区１８公里,凤泉区４.５公里。
　　(５)卫河防护林带:东至１０７国道,西至胡韦线,全长１３.３公里。涉及卫辉市４.２公里,牧野区７.６公里,凤泉区１.５公里。
　　(６)人民胜利渠防护林带:南至新菏铁路,北至南环路,全长５.３公里。涉及新乡县３.７公里,卫滨区１.６公里。
　　四、造林标准
　　(一)林带宽度
　　北部生态防护林带中的山彪至陈堡段单侧造林１００米,陈堡至块村营段单侧造林５０米;东部、西部、南部生态防护林带单侧造林５０米;五条快速通道生态防护林带单侧造林３２米。
　　(二)造林模式
　　环城生态防护林体系的造林模式为带状造林,挖坑标准８０×８０×８０厘米。其中:南部、西部、北部生态防护林和东部生态防护林中的京珠高速防护林,株行距４×２米,每亩８３株;东部生态防护林中的１０７国道防护林按原标准(株行距３×２米)栽植,单侧林带向外加宽到５０米;新辉路和环城生态防护林以内的河、路、渠按现有栽植带宽度完善补植。
　　(三)树种选择
　　环城生态防护林的树木应选择干形端直高大、防风沙效果好、抗性强、树形美观的中林４６杨、１０７杨、１０８杨、毛白杨等速生杨及国槐、栾树、金丝垂柳等;但在地势低洼处应选择耐水湿、耐盐碱的柳树等耐水湿树种;高压线下面等不宜栽植高大乔木的地方可种植水蜜桃、金太阳杏、凯特杏等名优经济林树种。
　　(四)苗木规格
　　杨树选用胸径３厘米以上,树高４米以上的优质壮苗;国槐、栾树、金丝垂柳、柳树等树种选用胸径３.５厘米以上的优质壮苗。
　　(五)成保率
　　成活率达到９５%以上;保存率达到９０%以上。
　　五、时间安排
　　(一)宣传发动阶段(２００４年元月３１日前):各县(市)、区明确任务,成立指挥部,宣传发动,制定实施方案。
　　(二)施工准备阶段(２００４年２月１０日前):各县(市)、区按设计标准划线定穴,做好资金、苗木准备工作。
　　(三)造林施工阶段(２００４年３月３１日前):２００４年３月１０日前按标准完成挖坑任务;２００４年３月２５日前完成栽树、浇水任务;２００４年３月３１日前完成培土、涂白任务。
　　(四)检查验收阶段(２００４年４月２０日前):由市指挥部组织检查组按设计标准进行检查验收。
　　六、保障措施
　　(一)明确责任主体
　　市区外围环城生态防护林建设由市林业局负责,各有关县(市)、区组织实施;五条快速通道生态防护林建设由市交通、公路部门负责,各有关县(市)、区组织实施;环城生态防护林以内的主要河、路、渠生态防护林建设,城区以内由城建部门负责组织实施,城区以外各有关县(市)、区负责组织实施。
　　(二)落实林业政策
　　一是鼓励个体、私营等各种社会主体采取租赁、承包等多种形式投入环城生态防护林建设,切实落实“谁造谁有、合造共有”的政策;二是营造环城生态防护林可以申报生态公益林,争取享受公益林补偿,各级政府要把公益林建设、管理的投资纳入财政预算,并予以优先安排;三是群众造林后,林业部门要及时办理林木权属证书,明确经营者的责、权、利,让投资者吃下定心丸;四是环城生态防护林的苗木费,原则上以各县(市)、区筹措资金为主,市政府将拿出一定资金,实行以奖代补的方式进行补贴。
　　(三)加强督促检查
　　一是在造林施工阶段,市里将在新乡日报每周通报一次各县(市)、区工作进度。市指挥部组织由市监察局、市林业局、市建委、市交通局、市公路局等有关部门组成的效能监察组,每周对各县(市)、区造林工作的各个环节进行一次督查;二是各有关县(市)、区每乡(镇)派一个质量检查组,各有关乡(镇)每公里派一名质量督查员,严把挖坑关、苗木关、栽植关;三是市效能监察组拟举行三次大的检查活动,即２００４年３月底主要检查任务完成情况,２００４年４月底主要检查林木成活率,２００４年１１月底主要检查林木保存率。并将检查结果记录在档,作为目标考核及衡量干部政绩的重要依据。
　　(四)切实加强领导
　　环城生态防护林体系建设是我市实现国家级园林城市的基础,是提高人民生活质量、维护城市生态安全的保障。各县(市)、区要把环城生态防护林建设纳入重要议事日程,成立由主要领导同志负责的班子专门抓;要层层建立责任制,任务到人、时间到人、标准到人、奖罚到人;要精心组织,加强宣传,充分调动广大群众的积极性,切实把工作的每一个环节做深、做细、做实;要抢抓时间,确保按期完成任务;要严格标准,确保苗木规格及栽植质量;要强化管理,确保成活率及保存率。
　　附件:１.新乡市环城生态防护林体系任务表（略）
　　　 　２.环城生态防护林外围林带分县乡任务分解表（略）
　　　　 ３.五条快速通道生态防护林分县乡任务分解表（略）