新乡市人民政府2020年政府信息公开工作年度报告

　　新乡市人民政府2020年政府信息公开工作年度报告

　　本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，以下简称《条例》）、《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于政府信息公开工作年度报告有关事项的通知》（国办公开办函〔2019〕60号）要求，结合我市政府信息公开工作有关统计数据撰写。报告全文主要包括：总体情况、主动公开政府信息情况、收到和处理政府信息公开申请情况、行政复议和行政诉讼情况、存在的主要问题及改进情况、其他需要报告事项等六部分组成。

　　本报告中所列数据统计期限为2020年1月1日至12月31日。公众可在新乡市人民政府门户网站政府信息公开年报专栏查看下载。如对本年度报告有疑问，请与市政府政务公开办公室联系（地址：新乡市人民东路甲1号，电话：0373-3696062，邮编：453003）。

　　一、总体情况

　　2020年，我市政务公开工作紧紧围绕市委、市政府中心工作，全面落实国务院、省政府关于政务公开工作的总体部署，重点围绕用权公开、政策发布、重点领域、基层政务公开等方面发布信息，不断加强对政务公开工作的领导，强化政务公开平台建设，加大公开力度，增强公开实效，切实提升政府工作透明度和政府公信力。

　　（一）紧盯工作重点，加强用权公开

　　一是加强权力配置信息公开。对照法律法规规章，全面梳理各单位依法行使的行政权力和依法承担的公共服务职责，加强“权责清单”专栏建设，完善“公共服务清单”目录，编制《政务服务事项实施清单》。对照“三定”方案规定，全面梳理各单位机构职能公开情况，督促指导市政府35个组成部门、6个派出机构、15个直属事业单位，依法公开本单位工作职责、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式等信息。

　　二是加强权力运行过程信息公开。推进权力运行信息公开，政府常务会议等政府重大会议决策涉及群众关注事项的，及时在政府网站进行了发布，提高了社会知晓度；涉及群众切身利益的改造项目征收补偿方案等，在行政决策前通过政府网站、张贴公告等方式充分听取公众意见，确保决策法治化水平不断提高。

　　三是加强政府信息管理。认真梳理我市现行有效的规范性文件，进一步提高文件公开质量，具体列明文号、成文日期、发布时间等信息。2020年，聚焦提升企业和群众办事便利度，全市主动公开重点领域政府信息26222条，其中：财政预决算、税收管理、环境保护类信息共6230条，占23.76%；重大建设项目、为民办实事类信息共1270条，占4.84%；科教文体卫生类信息共2202条，占8.4%；民政、扶贫、救灾、社会保障就业类信息共2968 条，占11.32%；国土资源、城乡建设、食品药品监管类信息共9227条，占35.19%；公共资源交易、户籍管理、公共法律服务、城市综合执法、涉农补贴类信息共4447条，占16.96%。切实推进办事服务公开与企业群众需求高度契合。同时，参照上级门户网站政府信息公开平台，按照公文文种对市政府（办公室）政策文件进行分类。

　　（二）围绕“六稳”“六保”，加强政策发布解读

　　一是强化制度建设。认真落实各类复工复产政策解读方案、解读材料与政策文件同步组织、同步审签、同步部署工作机制，运用新闻发布会、吹风会、图表图解、案例说明等多种方式，对涉及群众切身利益、影响市场预期等重要政策进行解读，增进沟通，凝聚共识。

　　比如，在就业方面，出台《应对疫情稳定就业促进就业九条措施》《城镇新增就业7.25万人专项实施方案》《关于应对疫情影响做好2020年高校毕业生就业工作的通知》《关于进一步做好稳就业工作的实施意见》等多项政策措施，想方设法保持就业形势稳定；在稳外资方面，出台《新乡市人民政府办公室关于进一步转变观念 破解难题 推进招商引资高质量发展的实施意见》，编写《新乡市外贸外资企业疫情防控和复工复产指导手册》，整理疫情防控期间国务院、省委省政府及市委市政府出台的支持企业发展相关政策23件并汇编成册，组织市级外贸企业专题银企对接会，争取各种扶持资金，助推企业健康发展；在稳预期方面，出台《新乡市激活消费市场释放消费潜力实施方案》、《新乡市人民政府办公室关于进一步激发文化和旅游消费潜力的通知》、《新乡市人民政府办公室关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见》、《新乡市人民政府关于积极应对疫情支持中小企业共渡难关的通知》、《新乡市普惠金融工作推进方案》等，促进企业复工复产16条意见、支持中小微企业13条金融政策等文件，建立市领导分包县（市、区）政府调研督导、日调度例会、日报监测、台账管理、重点项目协调服务等机制，有力破解制约经济运行瓶颈；在保市场主体方面，出台《应对新冠肺炎疫情影响促进房地产业和建筑业平稳健康发展的十条意见》等，深入乡镇开展政策宣讲，激发项目谋划积极性。深入郑济铁路黄河特大桥项目部、生态城重点项目管道迁建现场、黄河滩区居民迁建点社区，为基层企业宣传政策、解读政策、上门服务；在保基本民生方面，加强舆论引导。通过政府网站、微信公众号、新闻媒体等平台，及时发布民生保障商品的价格波动情况，坚决打击恶意囤积居奇、哄抬物价等扰乱市场秩序的违法行为，切实加强肉菜粮油等物资调控工作，确保市场稳定、量足价稳和食品安全；在保粮食能源安全方面，出台《新乡市安全生产风险隐患双重预防体系建设提质推进工作方案》等，召开新闻发布会，多渠道发布国家粮食收购政策，有力推动农、林、渔等农产品产量实现新突破；在保产业链供应链稳定方面，构建完善“大工信信息平台”，累计发布保企业、保产业链供应链稳定类相关政策信息及解读信息179条，有力促进工业经济加快回升。

　　二是提升解读实效。实时发布保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转等相关政策信息。紧紧围绕着力稳企业保就业、增强发展新动能、实施扩大内需战略、确保实现脱贫攻坚目标、稳住外贸外资、保障和改善民生等重大部署和重点工作任务，解读好相关政策措施、执行情况和工作成效。特别是加大为企业纾困、激发市场活力等规模性政策的公开力度，实现市县两级、成员部门、监管事项三个全覆盖的“双随机、一公开”公开监管标准流程，确保政策资金流向、使用公开透明，真正直达基层、直达企业、直达民生，全部落实到企业特别是中小微企业，落实到社保、低保、失业、养老和特困人员身上。

　　三是拓宽公开渠道。通过政府新闻发布会、撰写解读文章、接受媒体采访和在线访谈等方式，加大政策解读力度，加强舆论引导，全面阐释稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期各项政策举措及其效果，主动回应经济社会热点问题，释放更多积极信号，为有效克服新冠肺炎疫情冲击影响、努力实现2020年经济社会发展目标任务营造良好舆论环境。

　　（三）优化营商环境，加强政府信息公开

　　一是提高市场监管规则和标准公开质量。梳理并公开涉及市场监管的法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章、“双随机、一公开”监管检查细则、专项检查细则、日常检查表格等，推进“双随机、一公开”监管，进一次门、查多项事，减少对企业干扰。加快实施跨部门双随机抽查，牵头成立由26个市直部门组成的联席会议，建立部门联合抽查事项清单，实现市县两级、成员部门、监管事项三个全覆盖。持续完善信用约束机制，共归集各类涉企信息106.7万条，联合惩戒信息397条。“互联网+市场监管”逐步实现一个中心、多个平台的“1+N”智慧监管系统，有力提升了监管效能，市场监管进入数字化时代。加大“首问责任制、一次性告知制、承诺办结制、预约服务”等制度的落实力度，提升网上政务服务能力，推进减时间减材料减环节减跑动、“一证通办”、“秒批秒办”、“全省通办”以及政务服务标准化和政务服务流程再造。全面优化办事流程，推动政务服务事项集成办理，切实为市场主体提供更加精准、便捷的政策咨询。

　　二是提高政务服务透明度便利度。开展政务服务标准化和流程再造，精简审批和服务事项办理时限、环节和材料，行政审批事项的办结时限平均缩短70%以上。目前，全市入驻省网上政务服务平台的总事项有5346项，其中，市级事项2092项，县级事项1976项，区级事项1278项。“不见面审批”事项占比达到90%以上，111项事项实现“一证通办”，108项事项实现“容缺办理”，88项事项实现“秒批秒办”。实现房产交易、登记和税务缴费“一窗受理、并行办理”；水、电、气、暖与房屋交易同步过户。

　　（四）聚焦政策落实，深化重点领域信息公开

　　一是及时准确发布疫情信息。坚持做好疫情防控常态化下疫情信息发布工作，每日做好全市疫情动态信息通报，公开《健康新乡时讯》简报31期、新型冠状病毒疫情防控信息39条、聚集安全返程复工复产类信息56条。先后召开新乡市新冠肺炎疫情防控新闻发布会4次，介绍我市疫情防控情况，解读疫情防控若干政策，主动回应社会关切。

　　二是加强三大攻坚战信息公开。做好重点领域风险防控信息公开，建立并完善“红黑旗”制度、联络员“碰头”制度、督办交办制度、调研指导制度，形成多措并举，常态化、制度化的非法集资处置工作格局。在全市范围内开展非法集资百日宣传、防范非法集资宣传月和金融知识普及月等一系列宣传活动，在市县电视台、广播、抖音及公众号等媒体播放《远离非法集资》宣传片和30秒实拍公益广告；围绕全面完成脱贫任务各项重点工作，市、县政府门户网站和“新乡精准扶贫”微信公众平台主动公开信息1399条，涉及扶贫政策、扶贫资金、扶贫项目等；围绕继续抓好生态环境突出问题整改，公开平台主动公开生态环境质量、污染综合防治、环境执法检查信息1400余条，微信公众号1000余条，官方微博500余条，抖音、快手、今日头条等平台560余条，省市级报纸820余篇，切实守住高质量发展底线。

　　（五）推进“两化”建设，提升基层政务公开水平

　　一是坚持高位推动。市政府办公室印发《新乡市人民政府办公室关于印发全面推进新乡市基层政务公开标准化规范化工作实施方案的通知》（新政办〔2020〕23号）和《新乡市人民政府办公室关于印发2020年政务公开工作要点任务分解表的通知》（新政办〔2020〕48号）文件，安排部署26项具体任务，充分发挥引领作用。

　　二是规范目录编制。市政府政务公开办多次下发通知，及时总结省、市试点先进经验，为各县（市、区）政府、部门提供标准模板，确保目录编制工作按时按质完成。按照省政务公开办工作要求，我市13个县（市、区）政府和104个（乡）镇、42个街道办事处均已根据省相关部门指引目录、结合本级政府权责清单和公共服务事项清单，编制完成本级事项目录（公开领域468个，其中：县级公开事项13606个，一级事项1535个、二级事项12071个；乡级公开事项7470个，一级事项2361个、二级事项5109个）。

　　三是加强专题建设。坚持目录编制与专题建设同步部署、同步推进，统一开设市、县两级“两化”工作专题页面，集中展现26个试点领域政府信息及有关政策文件、工作进展等，并与县级政府信息公开平台数据对接、信息共享。

　　（六）认真落实条例，加强公开制度执行

　　一是规范政府信息公开平台。按照《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于规范政府信息公开平台有关事项的通知》（国办公开办函〔2019〕61号）要求，参考中央政府门户网站政府信息公开平台，对我市政府门户网站“政府信息公开专栏”进行规范再建设，确保栏目名称、页面格式等符合国办要求，同时优化平台的信息检索、查阅、下载等功能。各县（市、区）政府、市直各部门也按照通知要求，同步完成本单位公开平台升级改版工作。

　　二是规范信息公开申请办理。建立完善政府信息公开申请登记、审核、办理、答复、归档等各项内部工作制度，规范文书格式，依法依规满足人民群众的特殊信息需求。改进完善申请办理方式，加强与申请人沟通，做好解疑释惑工作，引导公众正确行使申请权和救济权。本年度，全市按照“答复及时，内容完整，格式规范”的要求，依法依规、及时妥善处理政府信息公开依申请474件。

　　2020年，全市新收依申请公开466件，上一年度结转依申请8件。从申请人的情况看，其中378件是自然人，38件是商业机构，2件是社会公益组织，2件是法律服务机构，54件是其他。从本年度办理结果看，2020年完成了464件依申请件的答复工作（上一年度结转依申请8件）。完成的464件答复中，予以公开225件，部分公开17件，不予公开23件，无法提供187件，不予处理6件，其他情况6件。本年度，全市因政府信息公开引起的政府信息公开行政复议55件，行政诉讼61件。从行政复议情况看，行政复议55件，结果维持24件，结果纠正13件，尚未审结6件，其他结果12件；从行政诉讼情况看，未经复议直接起诉45件，结果维持31件，结果纠正2件，尚未审结3件，其他结果9件；复议后起诉16件，结果维持11件，结果纠正1件，其他结果0件，尚未审结4件。市政府在履行政府信息公开工作职能过程中，严格执行《条例》和相关规定，未向申请人收取政府信息公开相关费用。同时，认真总结新修订的《条例》实施以来我市依申请公开办理的经验做法，向省政务公开办报送典型案例1篇。

　　三是加强政民互动交流。由市政府督查室、新乡市电视台牵头，不断完善市政府网站“市长信箱”“在线访谈”等栏目互动功能；进一步理顺留言办理机制，督促指导各地各单位在收到留言咨询之日起5个工作日内完成回复，切实提升在线互动平台的实用性。2020年以来，通过“市长信箱”答复4690次、召开市政府新闻发布会39场、举办“在线访谈”（电视问政节目《面对面》）43期、开展《行风热线》235期，对市民关注的政策助力复工复产、人人都是营商环境、住建、规划、教育、大数据、市场监管、交通体系、社保、医保、金融、民政养老和集中供暖等经济社会热点积极主动回应。同时，将政务热线作为回应群众关切的重要渠道，积极开展话务人员业务培训，切实提升热线服务水平，2020年共办理12345市长热线367180件，群众综合满意度91.3%。

　　四是提高政府公报质量。市政府门户网站首页设立政府公报专栏，展示政府公报电子版，提供目录导航、内容检索和文档下载等服务;在市档案馆、市图书馆、市民中心等400多个政府信息查阅场所设置政府公报免费查阅点，实现电子版和纸质版同步发行。截至目前，已编辑印发2020年《新乡市人民政府公报》12期，共印发14052份，得到群众一致好评，极大提升党和政府政策的传播力和影响力。

　　五是提升公开工作年度报告质量。准确把握数据填报要求，提高数据精准性，切实提升年度报告编制水平。按规定在政府门户网站公开政府信息公开工作年度报告，接受社会监督。

　　六是加强政府网站和政务新媒体内容保障。积极推动市政府门户网站云端集中部署及IPv6适配工作，持续优化提升新乡市人民政府网站。全力保障政务新媒体健康有序发展，积极运用政务新媒体推进政务公开、优化网上服务、凝聚社会共识、创新社会治理，提升政府网上履职能力。

　　（七）夯实工作基础，切实强化保障措施

　　一是规范考核评估。将政务公开纳入我市年度绩效考核方案，全市市直绩效考核中政务公开专项分值占比3%，县区绩效考核中政务公开专项分值占比不少于1%，以考核促落实，推动我市政务公开和政府信息公开工作稳步发展。下发《关于做好2020年政府信息公开工作年度报告的通知》，要求相关单位严格按照《中华人民共和国政府信息公开工作年度报告格式（试行）》及模板编制本单位2020年政府信息公开工作年度报告，并及时在我市政府门户网站向社会公布。

　　二是压紧压实责任。细化分解2020年政务公开各项工作，逐项分解到26个牵头部门，做到任务具体、责任明确。按照《新乡市人民政府办公室关于印发全面推进新乡市基层政务公开标准化规范化工作实施方案的通知》（新政办〔2020〕23号）《新乡市人民政府办公室关于印发新乡市2020年政务公开工作要点任务分解表的通知》（新政办〔2020〕48号）等文件要求逐一落实到位。

　　三是强化督导检查。建立日常检查和重点抽查相结合的常态化督导制度，建立定期通报制度，每季度通报网站更新、信息发布、重点领域部门工作完成情况，对问题较多、整改不力的县（市、区）政府和部门予以批评。安排人员，不定期抽查市直部门、县（市、区）政府政务新媒体更新情况，对更新不及时的单位，要求尽快安排人员加强更新。

二、主动公开政府信息情况

三、收到和处理政府信息公开申请情况

四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况 

　五、存在的主要问题及改进情况

　　回顾2020年，我市政务公开工作与形势发展和人民群众的要求相比，仍存在一些亟待解决的问题，必须引起足够重视。主要表现在：

　　（一）重视程度不够。政府门户网站作为政府信息公开第一平台，其运行好坏直接影响公开成效和评估排名。但从信息公开数量和质量上看，一些单位全年主动公开的文件和政府信息数量过少，组织领导乏力，工作未能落到实处，对推行政务公开的重要性认识不到位，自上而下的协调指导力度不大，在工作的落实上标准不一、进度快慢不同，工作人员的主动性、自觉性不强，欠缺创新开展工作的方法和能力，导致本部门（单位）政务公开工作行动明显滞后，影响我市政务公开工作提升的整体质量和效果。

　　（二）整体工作进展不平衡。因各县（市、区）政府、市直各部门对政务公开工作的认知和了解不够全面深入，政务公开工作的整体质量和水平还有待提升，亟需整改完善。这些单位中，凡是领导重视，明确本单位分管领导、内部公开机构和专职工作人员的，政务公开各项工作落实较为到位，网站信息发布较为规范及时；但还有一些部门（单位）工作人员更新太过频繁，工作接续不到位，业务能力欠缺，影响本单位政务公开工作的正常推进。

　　（三）深入监督指导的力度还要进一步加强。对各县（市、区）政府、各部门政府信息公开调研和指导不够主动深入，对基层尤其是乡镇一级的政务公开工作指导联系较少，监管中提醒的多，问责的少，存在问题的整改力度还有待提高。

　　针对上述问题，我们将严格按照上级政务公开的要求，进一步提升工作水平，努力打造本市政府信息公开亮点和特色。

　　（一）规范考核评估。结合工作实际，明确每年度政府信息公开工作目标任务，继续完善考核办法，建立奖惩措施，特别是对多次出现问题、长期整改不到位的，要加强督办、通报、约谈、扣分，造成严重后果的还要依法依规问责。充分发挥考核评估“指挥棒”作用，增强各级做好公开工作的紧迫感和自觉性，将重点工作任务的落实情况纳入年度主要责任目标，使政务公开重点工作纳入县（市、区）政府、市直部门绩效考核，工作落实问责进一步具体化。

　　（二）加大统筹指导力度。积极争取提高政务公开工作在绩效考核中的分值权重，确保国家、省对政务公开考核压力层层传导到位。及时总结工作经验，推广各地、各部门好的做法。定期对县（市、区）政府、市直部门政务公开工作开展现场督查，对目标任务完成好的予以发文表彰，对工作不落实、严重影响工作进度的予以通报批评。坚持问题整改、正向引导并重，注重发挥第三方机构在政务公开工作问题检测、经验总结方面的优势，积极搭建经验交流平台，发现工作短板，查缺补漏，认真整改完善，稳步提升我市政务公开工作水平。

　　（三）提升业务能力素养。积极组织参加全省政务公开定员轮训和专题培训，加强对历年政务公开工作相关政策文件的研习领悟，进一步把握当前政务公开面临的形势、掌握工作方式方法，并把有关精神及时传达各县（市、区）政府、各部门。同时，做到边学边改，把所学所悟运用到实际工作中，调整工作重心，加大工作力度，努力提升认识问题、发现问题、解决问题的水平，进一步增强实务操作能力，不断提升政务公开质量和实效。

　　六、其他需要报告的事项

　　无。

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