《新乡市持续增加农民收入实施方案》的政策解读

为持续增加农民收入，实现“十四五”我市农民收入高于全省平均水平目标，我市出台了《新乡市人民政府关于印发新乡市持续增加农民收入实施方案的通知》（新政文〔2022〕88号），有关政策说明如下：

一、《方案》制定依据

《方案》制定过程中，认真贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要讲话重要指示，落实中央农村工作会议、省委农村工作会议、市委农村工作会议，市第十二次党代会精神，依据历年中央1号文件、省委1号文件、市委1号文件，衔接《新乡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《新乡市“十四五”乡村振兴和农业农村现代化规划》等，以及近年来我市推进农业高质量发展、乡村建设等重要政策文件。

二、《方案》总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要指示精神，按照市十二次党代会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持农业农村优先发展，以增加农民收入为核心，加快发展乡村产业，促进农民就业创业，深化农村改革，增加农业农村投入，健全农民增收体制机制，力争到2025年，我市农民收入高于全省平均水平目标，为打造乡村振兴和黄河流域农业农村高质量发展的“新乡样板”提供有力支撑。

三、《方案》重点任务

方案明确了5个方面20项重点任务。

一是发展乡村产业，增加农民经营性收入。提高粮食综合产能，稳定粮食播种面积，夯实粮食安全保障基础。到2025年，全市粮食种植面积稳定在1000万亩，粮食生产能力稳定在90亿斤以上。提升高标准农田100万亩，新建高标准农田30万亩。实施绿色高质高效创建项目，以优质花生、优质蔬菜、优质林果、优质食用菌、优质中药材、优质水产品等为重点，建设优势特色农产品生产基地。到2025年，全市优质强筋小麦种植面积150万亩，优质花生发展到130万亩左右，蔬菜种植面积稳定在100万亩以上，优质林果稳定在30万亩以上，食用菌产量达到30万吨，中药材基地发展到20万亩，水产品产量达到4.8万吨。积极发展“一县一业”“一镇一特”“一村一品”，支持每个县（市）重点培育1—2个特色主导产业，加快优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇等建设。到2025年，创建国家级现代农业产业园2个、省级现代农业产业园7个；创建省级以上农业产业强镇6个，省级以上“一村一品”示范村镇15个。持续推进面、油、乳、肉、果蔬五大食品行业转型升级。到2025年，农产品加工转化率达到80%以上。培育壮大食品产业集群，实施预制菜、白酒业等升级行动。到2025年，建成全国优质的面粉及面制品加工基地、全国知名的预制菜产业基地，力争产业规模突破500亿元。加快发展乡村旅游，到2025年，指导各县（市）、区培育、创建20个乡村康养旅游示范村。鼓励打造直播基地和平台，集聚商家、网红等群体形成寄递、农村电商等业务协同发展的生态系统。加快发展农业社会化服务，积极推进供销社为农服务中心建设，到2025年，省级以上农业社会化服务示范组织发展到10家以上，建设为农服务中心12个。以平原示范区为核心，实施“一核三区”发展战略，加快推进“中原农谷”建设，打造国家农业创新高地。加强科技和装备企业打造，推动企业向“专精特新”方向发展。加快推进主要农作物生产全程机械化，到2025年，主要农作物耕种收综合机械化率达到93%以上。

二是促进就业创业，增加农民工资性收入。强化农村劳动力就业技能培训和农村劳动力就业服务，推进“人人持证、技能河南”建设，多途径开展乡村人才培养，2022年开展各类职业技能培训20.5万人次。组织开展“春风行动”活动，搭建就业服务供需平台，提供就业岗位，为农村劳动力提供免费政策咨询、职业指导、职业介绍等公共服务。实施“凤归中原”回归创业工程，推荐省级、认定市级返乡创业示范园区、项目，结合我市农民工等人员返乡创业发展的态势、特点，围绕返乡创业的基本要素，完善相关政策措施，支持农民工、大学生、退役军人、科研人员等返乡入乡创业。加快市场主体培育。推进农民专业合作社示范创建和获嘉县整县推进试点，加快培育农业产业化联合体。到2025年，市级以上农业产业化龙头企业发展到140家，家庭农场发展到2.2万家，农民专业合作社发展到1万家以上，农业产业化联合体（集群）发展到15个。积极推广以工代赈方式，以脱贫群众（含监测对象）为重点，优先选择投资规模小、技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不高、带动农村劳动力就业好的项目，增加就业容量。鼓励农村集体经济组织开展对外经营，承担农村生产生活基础设施建设项目，积极吸纳农民就业。

三是深化农村改革，增加农民财产性收入。深化农村承包地“三权分置”改革，稳慎推进长垣农村宅基地制度改革试点。紧密结合宅基地改革，构建集体经营性建设用地入市政策体系，有效激发乡村振兴内生动力。发展壮大新型农村集体经济。深入推进农村集体产权制度改革，确保村集体“三资”管好用好。支持中原银行、中原证券、农业银行、农商行等金融机构扩大抵质押物范围，开展资产证券化等多种合作方式，盘活农村集体资产。持续实施美丽乡村和壮大村集体经济等项目建设，强化村集体经济造血功能，推动村集体经济健康发展和农民持续增收。到2025年，所有行政村都有集体经营收入，其中年经营收入5万元以上的达到85%以上。推动经营主体与农民建立紧密利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。

四是强化政策扶持，增加农民转移性收入。落实耕地地力补贴、农机购置与应用补贴、小麦稻谷最低收购价等惠农补贴政策。加快落实《新乡市构建“政银担”合作模式健全农业信贷担保体系助推农业高质量发展实施办法》，进一步扩大政策性农业信贷担保业务规模。推动农业保险扩面、增品、提标，实现小麦、玉米、水稻三大主粮作物完全成本保险全覆盖。推动农村基础设施提档升级。优化农村路网建设，强化农村供水保障，推进农村通信基础设施提档升级，加强农产品供应链体系建设，健全县乡村三级快递服务网络，到2025年，全市新（改）建农村公路1500公里，农村自来水普及率达到97%，重点行政村5G网络全覆盖，行政村快递服务通达率达到100%。推进农村公共服务提质降费。健全支持农村客运可持续发展的财政补贴机制，确保农村客运“开得通、留得住、有收益”。积极支持农村中小学寄宿制学校建设，落实家庭经济困难学生资助政策。高质量建设紧密型县域医共体，落实“对口帮扶”、“乡聘村用”等政策，提升乡村医疗卫生服务能力和基本公共卫生服务水平。加快乡村养老服务体系建设，完善特殊群体基本保障制度，适度扩大低保覆盖范围，逐步提高城乡低保、特困人员保障标准及补助水平，落实残疾人“两项补贴”政策。

五是健全农民增收体制机制，保障农民持续稳定增收。强化协同配合，加大投入力度，形成工作合力。加强考核评估，把农民收入增速纳入乡村振兴考核范围，进一步增加权重，强化考核结果运用。围绕我市“542”产业体系，实施产业集群提速行动，培育3个省级战略性新兴产业集群，力争新增1个国家级战略性新兴产业集群，新增1个国家级先进制造业集群。以脱贫县为重点规划发展乡村特色产业，深入实施田园增收、乡村旅游、电商流通等产业发展十大行动，因地制宜发展劳动密集型产业，支持带动脱贫人口就业较多的龙头企业、合作社发展。2022年衔接资金用于产业发展的比例达到60%以上，支持联农带农富农产业发展，到人到户项目的资金需求优先保障到位。到2025年，脱贫县农村居民人均可支配收入增速高于全省农村居民人均可支配收入增速；脱贫人口人均纯收入增速高于当地农村居民人均可支配收入增速。推进县城扩容提质，加快推进“一县一省级开发区”建设，培育发展一批3万—5万人的中心镇。继续实行“零门槛”准入政策，全面取消在我市城区、城镇落户的迁入条件限制，逐步实现人口自由流动和迁移。推动农村不动产确权登记颁证工作，对进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权依法保障，并支持引导其依法自愿有偿转让。