新乡市人社局关于2025年法治政府建设情况的报告

2025年以来，市人社局坚持以习近平法治思想为指导，全面落实中央、省、市法治政府建设决策部署，始终坚持将依法行政作为促进人社事业高质量发展的根本遵循，秉持以法为纲、崇法善治理念，全面推进严格规范公正文明执法。现将工作情况报告如下。

一、扛牢主体责任，筑牢法治建设组织保障

（一）强化统筹引领，拧紧责任链条

局党组始终将法治政府建设纳入全局重点工作，定期召开专题会议研究推进。2025年，局党组会议、局长办公会议研究行政处罚案件办理权限、社保基金案件结案报告、移交公安案件等法治相关议题7次，精准研判形势、听取进展汇报、破解实际难题。严格落实党组书记法治建设第一责任人责任，局主要负责同志对法治建设各个环节亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，全力推进法治建设落地见效。

（二）带头尊法学法，提升法治素养

局主要负责同志坚持带头学习贯彻习近平法治思想，将宪法、法律、行政法规和党内法规列入党组理论学习中心组重点学习内容，注重运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾。制定我局《2025年度领导干部和工作人员学法计划》，组织机关科室、局属单位负责同志23人在党组会集体学习人社综合、就业创业、社会保障、人事人才、劳动争议五个方面法律法规共计7次23部行政法规，推动领导干部学法用法常态化。

（三）严格依法决策，规范权力运行

严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，对涉及群众切身利益、社会关注度高的重大决策事项，全面履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，2025年，对12项重大行政决策事项进行了全流程规范管理。严格落实法律顾问制度，聘请河南普建律师事务所担任常年法律顾问，参与合同审查、案件咨询、法制审核等80余件，确保各项决策于法有据、程序正当。

二、聚焦关键领域，纵深推进法治人社建设

（一）深化学教融合，夯实依法行政根基

一是常态化开展法律法规学习。将法规学习宣传作为基础性工作，通过微信群“每日一题”活动强化《劳动法》《社会保险法》等法律法规的学习消化；结合“12·4”国家宪法日暨“宪法宣传月”活动，组织宪法宣誓、微信公众号专辑、大屏滚动宣传政策等；举办“人社业务大讲堂”21期，邀请省厅监察局、事业处、工伤处等相关处室领导莅新授课，实现业务知识与执法技能同步提升。二是精准化开展专项培训。建立局机关青年干部旁听仲裁庭审制度，增强年轻干部尊法学法守法用法自觉性。围绕社会保险经办、行政许可审批等核心业务，组织开展专业法律法规和业务培训25期，覆盖3000余人次，筑牢涉企执法能力根基。

（二）健全制度体系，强化执法规范支撑

一是全面落实行政执法“三项制度”。行政执法公示制度方面，系统梳理涉企行政检查事项共计9类36项，及时在局官网“涉企行政检查公示”专栏公布检查事项、依据、频次、标准等，规范执法程序；执法全过程记录制度方面，全面规范管理立案、调查等行政执法活动记录，并强化案卷质量管控，组织县（市、区）人社部门开展行政许可、行政处罚、行政确认类案卷交叉互查，评查整改问题160条，促进执法案卷质量提升；重大执法决定法制审核制度方面，2025年完成对141起工伤案件、1起重大行政处罚案件、12份合同协议、4份规范性文件的法制审核，确保执法决定合法适当。二是创新重点领域工作机制。印发《关于建立未参保认定工伤、不予认定工伤类文书与政策解释告知书“双书同达”工作机制的通知》《关于强化落实“一次性告知制度”和“不予受理、不予办理决定书面告知制度”工作的通知》《新乡市人社系统帮办代办制度》《窗口领导带班制度》《关于严格落实退休手续办理流程有关要求的通知》等文件，聚焦工伤、养老等关键业务，书面告知当事人办理决定、依据及权利救济途径，保障群众知情权，同时全面规范优化人社窗口服务行为，加快推进依法履职的科学性。三是推进证照到期提醒服务。针对有效期内的劳务派遣经营行政许可建立工作台账，开展到期前提醒服务8家企业共计8次，有效避免企业因证照超期影响经营，彰显服务型执法温度。

（三）规范行政行为，提升执法服务效能​

一是积极开展规范涉企行政执法。印发实施方案和自查自纠工作方案，部署人社系统规范涉企行政执法工作，排查整治突出问题，推动专项行动走深走实。深化“双随机、一公开”监管，联合市场监管、公安等部门开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，市本级及县（市、区）共检查全市各类企业214户次，发现存在未经许可擅自从事职业中介4起、发布含有歧视性内容及其他与岗位适配性无关的限制性条件招聘信息等行为1起，已按要求责令整改。二是加强行政规范性文件管理。开展行政规范性文件动态清理与排查梳理，目前16个文件继续有效、1个文件需修订、9个文件予以废止、6个文件新增纳入管理。三是加强执法队伍建设。统一换发局机关人员到期执法证件，新增持证执法人员4名，进一步扩充人社执法队伍。

（四）深化府院联动，行政诉讼“双下降”成效明显

坚持以“府院联动”为重要抓手，从统一标准、判前化解和提升能力三方面统筹发力，实质性化解行政争议：一是深化与红旗法院等司法部门协同联动，共同研判案件争议焦点和法律适用难点，避免因法律关系界定和证据标准把握不一造成败诉风险；二是充分发挥内部纠错机制，对于行政应诉中发现的工作瑕疵等主动纠错，切实维护群众利益；三是健全败诉案件追责机制，强化行政执法和应诉人员业务培训，全面提升依法行政能力。

2023年以来，行政诉讼发案量从138起降至2025年的26起、降幅达81.16%，败诉率由33%降至2025年的0败诉，圆满完成了连续三年“双下降”目标。

（五）聚焦民生关切，优化法治化营商环境

一是扎实推进法治化营商环境工作。细化营商环境评价监测指标任务，2025年上半年，在省级营商环境“无感监测”评价中，5项指标均位居全省首位值，在全市13家牵头单位中为唯一一家全部指标均被评为A级的市直单位；2025年前三季度，5项“无感监测”评价中有4项指标均位居全省首位值，彰显了人社领域政务服务的高水准和竞争力。如期召开营商环境新闻发布会，全面展示人社系统优化营商环境先进做法，为助力全市营商环境持续优化贡献积极力量。二是推行柔性执法模式。坚持执法监督和优化监管方式并重，严格落实不予处罚、从轻处罚等“四张清单”要求，2025年以来免予处罚1起、免罚金额13.06万元，切实减轻群众负担。三拓宽监督反馈渠道。2025年10月，召开营商环境和政务服务座谈会，现场听取营商环境特邀监督员对人社系统提出的意见建议。主动接受并积极回应人大、政协监督，高效回应网上来信、12345、12333热线诉求，主动公开法定内容，筑牢依法行政监督防线。

（六）创新宣传载体，营造尊法学法氛围

一是打造直播宣传平台。组织局机关科室和局属单位负责人、业务骨干走入“新乡人社直播间”，开展线上互动答疑，2025年人社直播29场，观看人次达24.45万，扩大法律法规宣传的网络覆盖面与社会影响力。二是开展精准普法活动。结合“三包三联”“社保服务进万家”“宪法宣传月”等活动安排，2025年7月，选派机关科室和局属单位相关同志组建“新乡人社政策宣讲团”，围绕人社领域惠企政策、《民营经济促进法》、新就业劳动者权益保护等内容，2次下沉县（市、区）开展政策宣讲；举办“助企服务 校企地联动”人社惠企政策宣讲活动，为全市305家企业代表集中讲解就业创业、社会保障、技能培训、人才引育等核心政策，组织现场互动答疑，实现普法内容与企业需求的精准对接，全力营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。

三、存在不足

当前法治人社建设仍存在薄弱环节，如：基层执法力量相对薄弱，执法规范化水平有待提升；运用法治思维破解复杂劳动争议的能力需加强。

四、下步谋划

（一）深化理论武装，筑牢思想根基。将深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为长期政治任务，引导全局干部职工深刻领会其核心要义和实践要求，持续提升运用法治思维和方式推动发展、化解矛盾、应对风险的能力。

（二）健全制度体系，规范权力运行。持续完善重大行政决策程序，确保重大决策全流程合规。深化行政执法“三项制度”，强化对基层执法的指导监督，提升执法规范化水平。

（三）创新普法手段，营造法治氛围。打造线上线下联动的普法矩阵，构建全覆盖、多层次、精准化普法体系，引导群众和企业知法、懂法、守法、用法，为人社事业高质量发展筑牢法治根基。

下一步，市人社局将在市委、市政府坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，扎实推进法治政府建设各项任务，为书写新乡高质量发展新篇章贡献更大的人社力量！