新乡市延津县府院联动推进开发区低效工业用地盘活案例

    一、基本情况

    该地块位于新乡市延津县先进制造业开发区（原延津县产业集聚区）北区纬七路东段路北、榆林排以东，项目占地面积8.5286公顷（约128亩），由新乡市某建材科技有限公司于2013年9月以出让方式取得。项目建成后，由于受企业自身资金紧张因素影响，叠加行业竞争加剧、建材市场需求原因，致使项目未能完全竣工投产。厂区原现状建筑包括一幢四层3500平方米办公楼，一幢7000平方米后勤楼，五幢均为3200平方米的厂房。此外，企业自身存在多个债权债务纠纷等问题，最终导致该宗土地长期处于低效利用状态，仅有少部分厂房进行零散出租，未能充分发挥土地的产业价值。近年来，延津县面对用地指标紧缺与存量资源长期闲置并存的矛盾，县政府将存量低效用地盘活作为破解土地要素制约、推动高质量发展的关键抓手，提出“向存量要空间、以盘活促升级”的目标。该地块位于开发区核心路段，区位条件好、配套完善，具备较强盘活潜力，被列入重点低效用地盘活清单。

    二、主要做法
    延津县建立健全存量土地处置府院联动机制，明晰了各责任部门的职责分工，畅通协调对接渠道，构建起“人民法院主导司法程序、人民政府统筹协调服务、各方主体协同推进”的工作格局，有序推进了地块盘活处置各项工作。
    一是强化统筹协调。依托县闲置低效用地工作领导小组，充分发挥工作专班联动工作机制作用，定期召开府院联动专题协调会，梳理盘活过程中存在的债权债务认定、税费核算等堵点问题，逐一明确责任单位和办理时限，推动问题高效化解。
    二是摸清资产底数。工作专班联合法院对该宗地块的土地权属、地上建筑物状况、抵押查封情况、债权债务金额等信息进行全面核查梳理，逐一建立台账。针对厂区内还存在建筑物产权、厂房出租等问题，联合相关部门逐一厘清产权归属、理顺租赁关系，明确资产处置的边界和规则，为后续盘活工作扫清了信息障碍。
    三是按照司法程序推动公开处置。由法院按照破产清算程序对该企业资产进行司法拍卖，依托阿里拍卖破产强清平台公开挂网拍卖，明确产业准入要求，吸引符合延津县产业布局的优质企业参与竞买，最终由符合县域主导产业发展方向的意向企业某新材料有限公司成功竞得该宗地块及地上资产。
    四是全程跟进做好服务保障。相关部门同步对接受让企业，提前对接项目规划、开工建设等各项需求，协助企业快速完成项目备案、规划调整、施工许可等各项手续办理，推动项目尽快落地开工，推动低效地块重新实现产业价值。2024年3月，该新材料有限公司竞得该法拍资产，当月即完成项目备案与不动产权过户，当年在取得规划、施工许可证后，启动新特新材绿色技术创新示范产业园建设。目前，原厂区建筑改造已全部完成，部分设备安装调试完毕，年底完成升规纳统。

    三、主要成效
    通过该地块的转让处置共盘活低效用地128亩，通过改造升级与拆除新建，新建建筑面积82959㎡、改造7200㎡，容积率从0.31提升至1.06，项目总投资2.2亿元，达产后预计年产值3亿元，年税收不低于2500万元，带动100余人就业。本次盘活既让闲置土地重获产业价值，破解了开发区用地指标瓶颈，又优化了县域工业用地结构布局，提升了土地节约集约利用水平。引导落地的项目符合县域主导产业与绿色发展要求，推动了产业转型升级，也为后续处置存量低效用地积累了可复制推广的经验。

    四、经验启示
    一是坚持府院联动是破解盘活堵点的核心保障。涉及多方利益的存量用地盘活需要多部门协同联动，府院联动机制既可以发挥法院司法主导作用，保障资产处置合规、理清债权债务，还能依托政府统筹协调优势化解各类堵点，形成合力提升处置效率。
    二是坚持规划引领、产业准入是实现盘活提质的关键前提。明确产业准入要求，筛选符合区域产业布局的项目落地，可避免“重盘活、轻提质”问题，真正释放存量土地的产业价值。
    三是坚持靠前服务、全程跟进是推动项目快速落地的重要支撑。资产出让后及时组织部门对接企业，提前梳理手续流程，协助完成审批备案，打破审批堵点，能有效缩短项目实施周期，推动项目尽快投产达效，实现土地价值最大化。