新乡市2022年度法治政府建设情况报告

2022年，新乡市全面贯彻习近平法治思想，坚持以创建全国法治政府建设示范市为抓手，充分发挥法治对经济社会高质量发展的引领、规范和保障作用，扎实推进法治政府建设，各项工作取得新进展、新突破。现将有关情况报告如下。

一、加强党的全面领导，加快建设法治政府

一是深入学习宣传贯彻党的二十大精神。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，列入全市各级党委（党组）理论学习中心组学习计划和党校必修课程，纳入全市法治工作培训重点内容。全市各级党委（党组）完成理论学习、宣讲200余场次；组织普法讲师团和志愿者等深入基层开展专题宣讲1000余场次。二是科学编制法治政府建设“两方案”。出台《新乡市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《法治新乡（法治政府）建设考核方案》，明确108项法治政府建设主要任务和举措，对全市法治政府建设高质量发展作出全面部署。三是扛牢法治建设“第一责任”。把法治建设作为“一把手”工程，纳入全市经济社会发展重点工作，市委常委会、市政府常务会全力破解法治政府建设痛点难点，全年专题研究法治建设工作20余次，解决一批群众“急难愁盼”问题。

二、健全依法行政机制，提升政府治理能力

一是完善立法工作机制。充分利用“1543”政府立法工作机制，创新推进“小切口”立法，出台《新乡市文明行为促进条例》（新乡市第十三届人民代表大会常务委员会公告第20号）等3部法规规章。二是建立权责清单制度。出台全省首张市县两级权限清单，切实提升依法行政管理水平。2022年，权责清单通用目录新增99项、删除30项、调整职权要素276项；三是健全依法决策体系。印发《新乡市人民政府关于贯彻执行<河南省重大行政决策程序规定>的实施意见》（新政文〔2022〕35号），推动市县两级政府健全重大行政决策工作体系。全面加强行政规范性文件清理工作，确定继续有效文件399份，修改2份，失效和废止132份。

三、突出特色亮点，法治政府建设迈上新台阶

一是坚持高站位部署。召开全市法治政府建设领导小组会议，印发《2022年度建设更高水平法治新乡工作要点》（新治市〔2022〕1号）《新乡市省级法治政府示范创建暨全市行政执法大比武大练兵活动实施方案》（新法政〔2022〕1号）等文件，新时代法治政府建设战略定位、实现路径更加清晰。二是坚持高规格联动。常态化开展府院联动，建立由市长担任总召集人的联席会议制度，成立12个问题事项工作专班，及时分析研判重点事项。2022年召开全市联席会议2次，执结省、市联席办涉党政机关未履行生效判决18件，列入省台账的33个问题楼盘全部化解到位。三是坚持高维度定责。在全省率先探索“党建+大数据+全科网格”基层社会治理新机制，全市118个乡镇全部完成机构设置及挂牌。市政府常务会议研究通过《新乡市开展乡镇（街道）综合行政执法工作方案》，并提交至省政府审批，拟赋予乡镇和街道44项行政处罚权，进一步提升我市综合行政执法管理水平。四是坚持高标准督察。在全省率先开展法治建设综合督察，围绕推进法治建设“第一责任”、优化法治化营商环境等37项工作，对各级各单位开展真督实察，获评法治河南（法治政府）建设考核优秀等次。高标准完成中央依法治国办市县法治督察工作，统筹协调55家成员单位和12个县（市、区），圆满完成中央治国办对我市的实地察看，整理档案资料450余卷，形成正面典型案例13篇。

四、打造法治化营商环境，助推经济高质量发展

一是高标准推动法治化营商环境持续优化。成立由市委书记李卫东、市长魏建平任双主任的全市优化营商环境工作委员会，建立“2+28”工作专班和市级领导分包、三级调度机制，选取3021名市、县两级业务骨干担任省市重点项目首席服务员。公开选聘107名营商环境特邀监督员，探索推出“码上监督”，对我市营商环境实施全方位监督，2021年度全省第三方营商环境评价“法治化营商环境”指标位居全省第一方阵，“信用环境建设”指标居全省第1位。二是深化“放管服效”改革。建立政务服务事项基本目录，实施清单管理制度，市本级2074项政务服务事项实现清单化管理，256项政务服务事项实现“就近办”，50项事项实现“一件事一次办”。三是建设一体化政务服务平台。创新65项特色利企服务、59项特色便民服务，梳理公布“跨省通办”事项197项，与山西省长治市等5个省外城市签订政务服务“跨省通办”合作协议。豫事办新乡分厅上线服务事项238项，月均使用率保持在90%以上，用户数量突破400万。四是加强政务诚信监测。升级改造全市公共信用信息平台，完善监测指标体系，先后督促8家政府机关、事业单位退出政务失信名单。

五、健全行政执法工作体系，全面提高依法行政水平

一是落实行政执法责任制。在全省率先推行包容审慎“四张清单”制度，确认市级行政执法主体40个，建立轻微违法行为依法免予处罚清单，采取“全面自查+随机抽查”方式，对全市行政执法部门33卷行政执法案卷进行评查，取得良好成效。二是加强行政执法监管。深入推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，完成联合抽查48项，较2021年增加20项。累计在国家企业信用信息公示系统（河南）归集公示各类市场主体信息135.7万条，同比增长13.4%；“双随机”监管工作平台归集企业信用风险分类结果12.3万户。三是强化行政执法制约监督。设立市级行政执法监督基层联系点10个，选聘行政执法监督员20名，开设行政执法投诉举报专栏，全方位强化行政执法制约监督。全年共审查市直各执法单位报送备案的重大行政处罚案件198件。四是推进服务型行政执法。组建全市首批服务型行政执法师资库，大力开展全市行政执法队伍“九个一”比武练兵活动，组织“微宣讲、走基层”服务型行政执法十周年成果展播，持续推动服务型行政执法走深走实。五是强化行政复议和应诉。持续推动行政复议体制改革，2022年全市共收到行政复议申请1411件，受理1346件，已审结1202件，纠错92件，行政应诉案件657件。

2022年，新乡市法治政府建设虽然取得了一定成效，但在法治队伍能力建设、行政执法水平提升等方面仍存在一些短板弱项，距离新时代法治政府建设新要求尚有一定差距。下一步，我们将深入学习贯彻党的二十大精神，以习近平法治思想为指引，始终坚持执法为民理念，全面加强法治培训，着力提升领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，切实提高行政执法队伍素质，大力推进服务型行政执法，努力建设人民更加满意的法治政府。