【行业扶持政策】新乡市人民政府办公室关于加快中药材产业高质量发展的意见

各县（市）、区人民政府，市人民政府有关部门：

　　《关于加快中药材产业高质量发展的意见》已经2023年4月27日市政府第7次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　新乡市人民政府办公室

　　2023年7月20日

关于加快中药材产业高质量发展的意见

　　我市蕴藏着丰富的中药材资源和深厚的中医药文化底蕴，中药材产业具有传统特色优势。为了充分发挥我市中药材产业优势，加快推进中药材强市建设，按照《河南省人民政府办公厅关于加快中药材产业高质量发展的意见》（豫政办〔2022〕113号）精神，结合我市实际，就加快推进我市中药材产业高质量发展提出如下意见。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于发展中医药产业的重要论述和指示，扎实推进农业供给侧结构性改革，以做强产业、农民增收为目标，通过优化区域布局、推行标准化生产、培强经营主体、延伸产业链条、强化科技创新、推进品质提升、打造知名品牌，大力发展道地中药材产业，打造道地中药材产业强市。

　　二、发展原则

　　（一）政府引导，市场运作。充分发挥政府顶层设计、规划引领、政策激励、公共服务等作用，尊重经济规律，激发市场活力、动力和创造力，引导各类资源向中药材产业集聚，增强中药材产业发展新动能。

　　（二）突出道地，优化布局。立足资源禀赋，充分考虑道地药材生长习性和种植传统，因地制宜确定重点发展品种，形成适地适种、集约发展的生产格局。

　　（三）科技引领，创新驱动。通过搭建科研创新平台、引育高端人才、开展全产业链科技攻关等措施，加快完善技术创新体系，集成一批中药材种植加工的新技术，提升产业竞争力。

　　（四）标准示范，绿色发展。树立绿色生态发展理念，综合运用安全投入、标准生产、绿色防控等措施，促进中药材生产与生态协调发展。

　　三、发展目标

　　到2025年我市中药材野生抚育和种植规模达到105万亩，中药材种植和初加工产值达到25亿元。到2030年中药材野生抚育和种植规模达到110万亩，中药材种植和初加工产值达到28亿元。到2035年我市中药材野生抚育和种植规模达到115万亩，中药材种植和初加工产值达到30亿元。我市南太行和黄河故道两大中药材产业带稳步提升，连翘、金银花、卫红花、山楂、酸枣、柴胡等知名道地药材，逐步形成更加完善的生产体系、经营体系和产业体系，办好国内极具影响力的百泉药材贸易交流盛会，进一步提升我市中药材产业在国内外中医药界的地位。

　　四、重点任务

　　（一）优化区域布局，发挥比较优势。在南太行中药材产业带，大力推广山地、林下中药材抚育、种植模式，以野生连翘、山楂为重点打造百万亩野生中药材抚育基地，以卫红花、柏子仁、酸枣仁、柴胡、黄芩等为主导品种，建立千亩种植基地３个以上，百亩种植基地10个以上。在黄河故道产业带，以封丘县为中心大力发展金银花种植，建立黄河故道金银花百亩特色生产基地20个以上。其它平原地区按照传统种植习惯，突出品种特色，集约化发展中药材生产，建设具有区域特色的道地中药材产区。（市农业农村局、林业局、资源规划局等按职责分工负责）

　　（二）推行标准化生产，强化质量管控。实施道地药材生态栽培、野生抚育和人工抚育，加强中药材生产配套技术标准制定工作，引导生产主体实行标准化生产。大力推广粮药轮作、间作、套作等种植模式，落实绿色防控措施、有机肥替代化肥、生物共生互惠等生态种植技术。研究应用中药材全程机械化技术，推行轻简化生产。加强产地环境、产品质量和生产过程监管，完善质量追溯体系建设，从源头把控药材品质，着力提高质量安全水平和市场竞争力。推动实施中药材生产“三品一标”提升行动，建设一批中药材生产“三品一标”示范基地，打造我市道地中药材知名品牌。（市农业农村局、林业局、市场监管局等按职责分工负责）

　　（三）加强种质资源保护，健全良种繁育体系。支持高等院校、科研院所、企业等主体对我市特有的珍稀、濒危中药材资源开展调查、收集、保护、选育等工作。依托中原农谷科研集聚优势，加大中药材种质资源研发推广力度。鼓励中药材新品种审定、标准制定和成果鉴定，出台相关奖补政策。在我市的南太行和黄河故道两大产业带建立５个以上的道地药材种质繁育基地，开展筛选保存优质优势种质资源、良种选育、提纯复壮、种苗繁育和推广应用，提升优质种源供应能力，满足市场多元化、专用化需求，为中药材生产奠定坚实基础。（市农业农村局、林业局、财政局等按职责分工负责）

　　（四）培育壮大经营主体，引领产业振兴。围绕我市南太行和黄河故道两大中药材产业区，培育一批经营规模大、运作机制新、带动能力强的中药材种植合作组织，鼓励经营主体建设标准化、现代化、规模化园区和生产基地。支持多种经营主体参与中药材产业化开发，采用先进技术、设备、工艺，提升加工利用水平，逐步建成山楂、金银花、连翘等大宗道地药材初加工基地，扩大规模、提升档次。培育引进中医药精深加工企业，延伸中药材产业链，落实中医药企业在税收减免、贷款融资、科研创新等方面的优惠政策，推进现代中药材产业园、产业集群建设，增强我市中药材产业发展动能。（市工信局、发改委、农业农村局、市场监管局、财政局、税务局等按职责分工负责）

　　（五）强化科技创新，引领产业高质量发展。鼓励企业与科研机构、高等院校加强合作，建立中药材产业研究院、实验室、研发中心、工程技术中心等，推进我市中药材精深产品研发和科技成果转化，支持龙头企业技术创新、工艺创新，加大研发投入，提升产品科技含量。加大中药材产业人才培养和引进力度，开展种植、初加工、经营管理等培训，培育一批新型经营主体带头人，全面提升管理能力和创新经营水平。（市科技局、工信局、发改委、农业农村局、市场监管局、财政局、税务局等按职责分工负责）

　　（六）加强产业融合，实现耦合共生。发挥中药材多元属性特点，开展跨产业交流协作，深化资源共享，促进技术、资金、人才互动耦合。创新中药材产业模式，全面拓展中药材功能价值，依托南太行丰富的中药材资源和旅游资源，发展中草药体验农业、健康养生、特色度假旅游、科普教育等农旅相结合的产业融合体，建设一批中药材特色小镇、产业强镇，通过一二三产业融合发展，实现中药材产业由单纯初级产品、加工品到全产业链发展的功能拓展，将“中医药+”新业态建设推向融合发展的新高度。（市工信局、文旅局、发改委、农业农村局、市场监管局、卫健委、财政局、教育局、税务局等按职责分工负责）

　　（七）弘扬中医药文化，促进现代中医药产业发展。传承有600多年历史的国家非物质文化遗产百泉药交会，以及“春暖花开到百泉，不到百泉药不全”“中原二花甲天下，封丘二花冠中原”的中医药文化资源，弘扬我市宝贵的中医药文化，加快推进新时代中医药产业发展。加强百泉中药材物流中心建设，创新形式，丰富内容，提升档次，将百泉药交会打造成国内乃至世界中医药行业交流平台。充分发挥封丘金银花闻名国内外的品质优势和悠久的种植传统，巩固封丘金银花在国内重大知名药业的药源地位，加快推进封丘县现代中药材特色产地交易中心建设，支持封丘县举办高规格的“中国道地金银花产业发展大会”，进一步提升封丘金银花在国内外的影响力和美誉度。（市工信局、商务局、文旅局、卫健委、市场监管局、农业农村局、发改委、财政局等按职责分工负责）

　　五、保障措施

　　（一）加强领导健全机制。市政府设立中药材产业工作专班，统筹研究推动全市中药材产业发展工作。农业农村、发改、财政、卫健、工信、商务、科技、人社、文旅、教育、林业、资源规划、市场监管、金融监管等部门要分工负责，密切协作，形成合力。各地要将中药材产业发展纳入国民经济和社会发展规划，健全工作机制，完善具体政策，确保各项工作任务落实。

　　（二）加强政策支持力度。加大对中药材产业的支持力度，统筹利用项目资金，提高中药材产业项目资金的精准性、连续性和指向性。推动绿色高质高效中药材项目资金向主产区、优势区倾斜。扶优扶强一批道地药材龙头企业、合作社、种植大户，在项目资金、税收、金融、用地等方面给予支持。将中药材野生资源调查、种质资源利用、良种繁育等纳入种业强市政策支持体系。将中药材加工、仓储物流、批发市场等项目建设用地纳入地方用地年度计划，充分给予保障。政策性、开发性金融机构要在符合国家规定和信贷政策的前提下，优先安排信贷资金，为中药材产业发展提供更多长周期、低成本贷款。要充分发挥市政策性农业信贷担保机构作用，推广“政银担保投”联动支农机制，撬动金融资本和社会资本，支持中药材产业发展。支持发展中药材地方特色保险，创新保险产品，促进“增品、扩面、提标”。（市财政局、发改委、资源规划局、农业农村局、科技局、商务局、教育局、卫健委、市场监管局、林业局、金融局等按职责分工负责）

　　（三）完善科技人才引领。加强科技创新队伍建设，统筹相关院校、科研机构、农技推广单位、行业协会等方面的中药材专业人才，建立中药材产业科技创新团队。加大对研究开发机构及研究人员的支持力度，对科技成果完成人和作出重要贡献的人员给予奖励。鼓励通过转让、许可或者作价投资等方式，推进科技成果转化，构建科技创新和中药材产业高质量发展的通道。培育、引进一批中药材高层次、创新型、复合型、专业化人才，为我市中药材产业发展提供有力支撑。（市人社局、科技局、财政局、农业农村局、工信局等按职责分工负责）

　　（四）加大宣传引导力度。深入挖掘我市中医药文化，将中医药这一国之瑰宝与新乡特有的长寿文化更紧密融合起来，打通新乡多元文化相互交融的经络，打造彰显新乡个性的道地药材文化，形成新乡独有的道地药材文化体系。把我市中医药深厚的历史文化底蕴，通过报纸、电视、网络等媒体，全方位、多角度对外宣传，叫响我市中药材名片在国内外的影响力和知名度。（市委宣传部，市卫健委、文旅局、农业农村局等按职责分工负责）