发布人：
李 新 新乡市政务服务和大数据管理局局长
娄 海 新乡市不动产登记和交易中心副主任
张晓娟 辉县市委常委、纪委书记、监委主任
主持人：
韩升阳 市委宣传部外宣办（新闻办）主任
时 间：2024年3月29日（周五）9：00
主持人 韩升阳
女士们、先生们，媒体朋友们：
大家上午好！欢迎出席新乡市人民政府新闻办公室举办的新闻发布会。
近年来，新乡市委、市政府坚持把优化营商环境作为推动高质量发展的“生命线”， 切实转变职能、优化功能、提升效能，出台了一批切实可行、务实管用的政策举措，优化营商环境取得明显成效。在全省排名实现连续2年跃升位次，去年上升为第6名，进入了全省第一方阵。
今天是新乡市2024年度优化营商环境工作系列第二场，主要介绍我市政务服务、登记财产等方面以及辉县市营商环境工作的总体情况，并回答记者朋友们关心的问题。
下面，我介绍一下出席今天发布会的发布人，他们是：
新乡市政务服务和大数据管理局局长李新先生；
新乡市不动产登记和交易中心副主任娄海先生；
辉县市委常委、纪委书记、监委主任张晓娟女士。
首先，请李新先生介绍我市政务服务建设总体情况。
李新
女士们、先生们、新闻媒体朋友们：
大家上午好！首先，感谢大家长期以来对新乡市政务服务工作的关注和支持！2023年，在市委、市政府的正确领导和全市人民的大力支持下，我市坚持问题导向、目标导向，聚焦企业、群众办事过程中的急难愁盼问题，以提高政务服务效能为切入点，立足“小窗口”、做好“大服务”，着力打造审批最少、服务最好、效率最高、作风最优的政务服务环境，切实增强了企业、群众的获得感和满意度。
下面，我就全市政务服务有关工作向社会各界作以介绍和汇报。
加强政务服务标准设计。一是推动《新乡市政务服务条例》立法。《新乡市政务服务条例》今年3月1日起施行，这是我市在优化营商环境领域制定的首部地方性法规，标志着新乡市政务服务运行步入法制化轨道。《新乡市政务服务条例》共六章三十八条，从制度层面对政务服务建设、办理、监督等进行了全方位高标准规范。二是健全政务服务标准体系。以《新乡市政务服务条例》为遵循，先后制定印发《新乡市政务服务事项管理制度》《新乡市政务服务部门审批服务工作指导规程》《新乡市网上中介服务超市管理办法》等，对政务服务事项管理、部门审批服务行为、中介服务行为等进行了进一步规范，健全政务服务标准体系，全面夯实了政务服务工作基础。三是实现事项清单化管理。梳理公布全市365项行政许可事项清单、171项政务服务中心进驻事项负面清单、444项信用承诺制事项清单，清理规范行政审批特殊环节，建立限时办结机制，对外公布282项市直特殊程序清单。
优化提升政务服务能力。一是深化一体化政务服务平台应用。除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，政务服务事项全部纳入一体化政务服务平台管理。2023年，一体化政务服务平台累计产生办件690余万件。二是提升移动服务能力。“放新办”体系注册用户突破500万，上架高频便民事项183项，在“放新办”上定制开发高频便民服务应用，先后解决了公租房申请、购房契税补贴、无房证明、普通话考试等定制化需求。三是推动政务服务扩面增效。提供绿色通道、潮汐窗口、免费邮寄、“周日开放”、7×24小时自助办理等各类服务，满足企业群众差异化办事需求。
创新政务服务模式。一是全面推行“一件事一次办”改革。制定《关于印发新乡市“一件事一次办”改革实施意见的通知》，累计上线83个一件事，办件6万余件。“一件事一次办”改革成效明显，被省政府工作信息、新乡日报、新乡广播电视台等媒体多次报道，创新开展的“经济适用房变更完全产权一件事”被国家税务总局和市委市政府通报表扬，“渣土车审批一件事”实现部门数据互通、全程网办、部门联合、免申即批。二是推行承诺办、容缺办。印发事项清单，完善运行规则，采用申请材料后补或免交、实质审查后置或豁免等方式，实现政务服务告知承诺、容缺受理，解决企业和群众办证多、办事难、多头跑等问题。三是打造“胖东来式”政务超市。对标胖东来服务，采取“请进来”和“走出去”相结合的方式，通过规范服务、问题整改、征文活动、开辟学习园地等形式，激发工作人员热情服务、争先创优的浓厚氛围，借鉴优秀企业服务模式全面提升政务服务能力。
强化政务服务数字赋能。着力加强平台系统对接，完善“四电”信息数据库，提升政务数据共享实效，实现政务服务“免证可办”。一是筑牢标准化系统支撑。制定《电子证照等“四电”扩大应用和互通互认重点任务工作方案》，形成覆盖全市统一的电子证照应用体系，实现证照统一授权管理、归集签发、共享应用。二是打通系统壁垒。搭建全市统一、互通互联的大数据综合服务监管平台，针对不同平台系统之间数据流通“壁垒”，申请国家、省级数据接口158个，实现水、气、暖、不动产、公积金等7个市自建系统对接，推动各部门证照数据向市共享交换平台汇聚。三是围绕社会多样化需求，盯紧重点领域，积极推动“四电”深度综合应用，实现电子营业执照平台与政务服务平台的数据对接，企业群众在办理涉及营业执照的相关业务时，无需再提供纸质版的营业执照及复印件，只需扫描微信小程序“电子营业执照”中的二维码或者提供校验码就可办理。四是针对工程项目审批等重点领域，梳理优化办事环节，将各阶段所需建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证等证照电子化，并在项目审批系统中实时调用。“免证办”推行后，政府投资类房屋建筑全流程审批由88天压缩至47天，社会投资类房屋建筑全流程审批由43天压缩至24天。
加大政务服务监督力度。一是联合市纪委监委在全市开展行政审批事项入驻和服务效能突出问题专项整治。印发工作方案，组织43个政务服务职能部门和15个县（市、区）开展自查。组织多轮明查暗访，摸排问题线索，发现整改问题126个。组织召开企业座谈会，征求并解决意见建议13个。专项整治取得显著成效，全市督促新入驻事项2707项，建立完善各项管理制度34个，企业、群众的满意度明显提升。二是提高“有诉即办”工作效能。2023年，“有诉即办”窗口共受理各类诉求185件，通过协调解决175件，办结率94.6%，实现诉求100%受理、处理情况100%回复，投诉率明显下降。三是发挥12345政务服务便民热线“总客服”作用。2023年，开展领导现场接听活动27期，业务培训18次，累计接到群众来电88.9万多次，办理反映诉求62.9万多件，综合满意度达到98.4%。通过召开专题协调会、开展领导现场接听活动等多种途径解决企业、群众的反映诉求，打造了便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”。四是拓展监督渠道。在政务服务大厅各窗口设置“好差评”“码上监督”“我要评议”等多码合一的放新码，企业或群众可以通过扫码对各窗口服务情况进行评价，畅通堵点问题直达反馈通道。
2023年，我市政务服务工作虽然取得了一定成绩，但距离企业群众对政务服务的期盼还有很大差距，在推动政务服务标准化、规范化、便利化方面需要进一步深化，政务服务效能和政务服务便民热线满意度与先进地市相比，企业群众的体验感、获得感有待进一步提升。2024年，在市委、市政府的坚强领导下，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、省、市改革部署，坚持数字赋能、整体协同、一体推进，以“高效办成一件事”、宣传贯彻《新乡市政务服务条例》、打造胖东来式政务超市为牵引，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系，大幅提升企业和群众办事满意度、获得感，优化我市营商环境，更好服务中国式现代化建设新乡实践。
主持人 韩升阳
感谢李局长详实精彩的介绍。下面请娄海先生介绍登记财产建设总体情况。
娄海
女士们、先生们，新闻界的朋友们：
大家上午好！很高兴和媒体朋友们见面，借此机会感谢各位长期以来对新乡市不动产登记和交易工作的关注和支持！
近年来，我中心主动适应企业群众新需求新期盼，加快推进不动产登记领域“放管服”改革，坚守“服务、创新、廉洁”的不动产登记新乡承诺，全力打造全国一流的不动产登记交易营商环境。
在2023年度全省营商环境评价中，我中心牵头的“登记财产”指标得分98.93分，较全省平均值高1.61分，排名全省第三，连续3年稳居第一方阵，实现逐年进位的总体目标。借此机会，我向大家简要介绍一下我市营商环境登记财产指标工作的开展情况。
一、服务至上，跑出登记交易加速度
一是持续压缩办理时限。即时办，我中心不断优化流程，应减尽减原则，重新梳理规范收件清单，推行电子档案取代纸质材料，抵押、商品房转移等登记类型可“零纸质材料”办理，实现材料精简最大化。将登记、交易、纳税三个事项合并成一张申请表，缩短填报时间，统一不动产、税务收件材料。目前我中心已实现抵押登记、异议登记、注销登记、查封登记、登记查询等30余项高频业务及时办结，一般登记压缩至1个工作日办结，远远低于国家、省规定办结时限，走在全省前列。分流办，由于群众办理存量房交易时需要交税，办理其他业务的群众等待较长时间，为缩短群众等待时间，我中心将非涉税业务统一安排在市民中心三楼大厅，与涉税业务分开，非涉税业务窗口业务短短十几分钟便可办结，极大地减少了群众等待时间；为缓解市民中心窗口办事人员过多，我中心推进市区业务全城通办，引导群众至高新区、经开区、凤泉区受理大厅以及市区各便民服务点，进一步分流业务量，最大限度满足群众及时办理业务的需求。延时办，在办证高峰期，我中心启动办证攻坚月活动，在中午休息时间安排延时服务窗口继续办理业务，下午下班后预约业务不办完，窗口不打烊；一些企业融资压力大，资金周转时间紧，为解决企业实际困难，我中心开展延时服务，加班加点为企业解忧纾困，例如我中心平原示范区不动产登记窗口在办理鎏源置业在建工程抵押业务时，延时办理至夜晚11点半，将234笔抵押业务全部办结，该企业第二天上午顺利拿到融资，解决了企业燃眉之急。
二是不断完善服务细节。我中心在市行政服务大厅率先建立首席服务官制度，选拔精干力量组成首席服务官队伍，在窗口大厅值守，统筹管理协调大厅各窗口服务，对“老、病、残、军”等人士，给予主动关怀和引导，对有特殊需求的群众，根据其实际情况，开通绿色通道给予必要帮助，遇到突发状况第一时间介入解决，妥善处理现场的矛盾纠纷，现场受理疑难问题，打造特殊人群有人管，疑难手续有人办，矛盾纠纷有人调，突发状况有处置的登记大厅新模式。开辟了“企业直通车”服务，设置了专门的企业直通车窗口，用最短的时间、最优的流程对企业前来咨询、办理业务采取“一站式”服务，一跟到底、一办到底，达到企业快捷办理相关不动产登记事项的目标。开展上门服务，为了满足丧失行动能力的群众办证需求，我中心秉承为民服务的宗旨，去年5月以来常态化开通上门服务，截至目前已累计上门现场服务79次。推出微笑服务“十步曲”，将微笑和文明礼貌用语贯穿于不动产登记交易全流程，努力营造“胖东来式”新时期政务服务环境，让办事企业和群众既体验到政务服务“速度”，又感受到政务服务“温度”。在2023年市政务服务大厅综合服务测评中，我中心荣获7次“红榜”、4次“双第一”的优秀成绩，成为新乡市打造“胖东来式”政务超市的示范窗口，树立了新时期不动产登记服务新形象。
三是推进服务标准统一。结合我市业务实际，2023年我中心编制并实施“同事同标”操作规范，确保市区范围内不动产登记工作按照统一的标准和流程进行，消除区域差异，提高登记工作的公平性和一致性。定期对登记人员进行专业知识和业务技能培训，提高人员专业性和准确性。
二、创新驱动 打造营商环境新高度
一是“带押过户”全面开启。通过系统改造和流程优化，打造出高效便捷免费的“带押过户”新乡模式。在我市金融机构清收盘活不良资产工作中，我们又扩展“带押过户”应用场景，实现抵押中的商业、车位等类型不动产在企业间合法转让，成功化解“汇金城”项目的不良资产贷款5.4亿元，不动产2302套。该模式成功入选市深改委2023年第二季度改革典型案例红榜，经验做法先后被省市主流媒体和行业权威杂志报道。
二是积极推动“交房即交证”，推行工程建设项目“验登合一”办理新模式，通过“联合验收”“数据共享”“一口申请”等创新举措，实现联合验收与不动产首次登记一张表单、一次申请、一套资料、一次办结，在企业申请竣工验收备案时同步启动不动产首次登记办理工作。截止目前，我中心已为“交房即交证”房地产项目业主颁发不动产登记证书5638本。
三是推进政务服务小切口改革。购房资金全流程监管，交易成功后自动清分自动划拨，保障资金安全和各方合法权益。“云审核”走实走深，我中心统一对审核人员一体化、全覆盖动态管理，有效防止人情件、加急件，减少权力寻租利益空间。实现交易合同和抵押合同“移动云签约”，将无纸化业务应用拓展至申请表、简版抵押合同等电子表单，实现申请人异地签署抵押文件和网签手续。上线“地籍图可视化查询”系统，通过电子地图实现依法查询不动产自然状况、权利限制状况、地籍图等信息。
三、踔厉奋发 加快形成新质生产力
虽然我们取得了不小的成绩，但还是存在一些短板弱项，例如在电子政务信息化建设方面投入不足，不动产登记掌上办业务与先进地市相比还有较大差距，离群众“一次都不用跑”的期盼还有一定距离。
2024年是中华人民共和国成立75周年，我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以推动高质量发展为主题，深入贯彻全国和省市两会精神，加强整体设计，推动模式创新，注重改革引领和数字赋能双轮驱动，推动不动产登记和交易线上线下融合发展，全力打造全国一流的不动产登记交易营商环境。
一是高效率推进不动产登记“掌上办”。建设不动产“掌上办”平台，为办事企业群众提供一站式线上申报服务，为窗口人员提供综合办理服务，为业务协同部门提供联合审批调度服务，提升便民利企服务水平。
二是施行不动产非公证继承登记新举措。精简整合非公证继承涉及的申请材料，探索以告知承诺的方式代替。修改压缩非公证继承查验时限，节约群众办事成本，力争上半年完成我市首例不动产非公证继承登记业务。
三是迈出居住权登记新步伐。积极落实《民法典》的相关规定，制定出台《居住权合同范本》及《新乡市居住权登记操作规范》等不动产居住权登记程序性文件，推动居住权登记有效开展，最大限度发挥房屋效用。
四是翻开预告登记新篇章。全面开展预购商品房预告登记，加快推广存量房预告登记。加大宣传推广力度，让社会普遍知晓预告登记是从源头上防范商品房“一房二卖”“先卖后抵”等风险的重要举措，引导买卖双方积极申办预告登记。积极向银行业金融机构、房地产开发企业、不动产登记代理机构等延伸登记端口，实现预告登记网上办、即时办、免费办。
主持人 韩升阳
感谢娄主任的介绍。下面请张晓娟女士介绍辉县市营商环境建设总体情况。
张晓娟
女士们、先生们，新闻界的朋友们：
大家上午好！很高兴和媒体朋友们见面，借此机会感谢各位长期以来对辉县市优化营商环境工作的关注和支持。
近年来，我市始终把优化营商环境作为高质量发展的基础性、全局性、先导性工作来抓，认真贯彻落实省、新乡市在优化营商环境方面的决策部署，坚持深化改革、创新机制、数字赋能，政务效能和发展环境持续优化，通过采取一系列措施，推动各项工作向纵深发展，努力实现“六最”营商环境目标，踔厉奋发，勇毅前行，在全省103个县（市）营商环境评价中被评为优秀位次，已连续三年位列全省第一方阵。下面，我就全市优化营商环境工作总体情况向各位做具体介绍。
一、加强组织领导，高度重视营商环境建设
一是坚持高规格统筹。成立由市党政主要领导亲自挂帅的优化营商环境工作委员会，以及由乡镇主要领导为组长的优化营商环境工作领导小组，强化责任机制。着力解决制约营商环境的痛点、堵点、难点。以《河南省优化营商环境条例》为总纲领，先后出台《关于进一步优化营商环境加快经济社会高质量发展的意见》《打造一流营商环境加快资源要素聚集的实施意见》等20多套文件，纵深推进各项改革举措的落实。同时，引入智库力量，打造“营商智囊团”，建立“三方合议”群策群力机制，倾力打造《辉县市优化营商环境白皮书》《辉县市打造一流营商环境20项措施》等相关文件，不断完善顶层设计、夯实制度保障。
二是坚持高强度推进。建立“2+26”工作专班，负责各系统专项工作的组织实施，制度化推进优化营商环境工作，形成上下协作、尽锐出战、合力攻坚的工作格局，为营商环境建设提升提供坚强的组织保障。
二、提升政务效能，打造便捷高效政务环境
一是营造高效便捷的政务环境。认真落实深化营商环境综合配套改革要求，优化“一件事一次办”集成服务，全市政务服务事项办理时限平均提速39%以上。“一网通办”累计办件90万余件，办结率达100%。在全国县级层面第一个建成IOC城市大脑，成为河南省唯一的“2023中国领军智慧县级城市”。
二是推进“互联网+政务服务”体系建设。打造全国首个县级智能化移动智慧平台“智慧辉县APP”，设置辉县E通、普惠金融、养老民生、乡村振兴、共城通办等五大板块，覆盖全市所有职能部门和乡镇（街道），22个乡镇街道和2228项政务服务职能，实现涉政事务线上线下“双通办”。
三是持续深化行政审批制度改革。全面落实“减环节、减材料、减时限、减费用、减跑动”要求，持续优化办事流程，缩减办事时限，进一步健全集成化、集中式审批运行机制，着力打造一件事线上联办平台和线下办理窗口。已上线平台“一件事一次办”事项39项，累计办件7800余件，政务服务的便利化、智能化、精准化水平不断提高。
三、立足市场规范，营造优质有序的市场环境
一是健全市场准入机制。全面实施市场准入负面清单制度，实现清单以外行业领域的各类经营主体皆可依法平等进入，开设企业开办帮办代办一窗通办专区，实现“一次申请、一窗受理、并行办理、一站办结”，办理时间压缩至0.5个工作日，实现电子营业执照与电子印章免费同步发放及部分业务“证照联办”。
二是优化招标投标服务。设立“绿色通道”，为交易主体提供“主动靠前、事中提醒、后续保障”等全流程“保姆式”优质服务，有效保障重点项目顺利完成开评标；全面推行网上不见面开评标，全流程电子化已达到100%，网上远程“不见面”开评标实现常态化，已累计完成交易100余宗，交易金额11.87亿元，实施“不见面”开评标项目42宗，使项目增效节资976.2万元。
三是推进“信用辉县”平台建设。打造“信用辉县”品牌形象。全面推行“信易+”和信用承诺制，成功创建河南省社会信用体系建设示范市，在全省率先且唯一申报创建全国社会信用体系建设示范区。公共信用平台累计归集公共信用信息2400万余条，数据合规率达99.99%；“双公示”信息上报及时率、合规率均达到100%；辖区金融机构及1.7万余家市场主体注册“信易贷”，贷款笔数837笔，发放贷款9.57亿元。
四是全面优化外商投资服务。推行重点项目“首席服务官”制度，建立招商项目跟踪服务台账，实行项目洽谈、签约、开工、投产、达效、运营“全流程”服务，践行“马上就办、办就办好”，积极构建“大员带动、专员推动、多级联动”大招商格局，百泉药交会、北京签约巡展等招商活动成功举办，京东集团、上海华维等一批行业龙头企业合作项目顺利落地，累计引进资金80.8亿元，签约项目77个、总投资416.3亿元，签约数量、投资额度分别增长60.4%、84.5%，项目数量、招引质量实现“双提升”。
四、创新工作方法，实现惠企利民新成效
一是大胆借鉴积极创新。在全省做到了“四个率先”，即率先建成营商环境演播厅，率先建立优化营商环境效能监测指挥调度平台，率先推出营商环境新闻发言人制度、率先实施营商环境“体验官”制度。实施“营商环境十大创新工程”，形成特色明显、路径清晰的服务创新闭环。
二是实施营商环境“体验官”制度。在全省率先实施营商环境“体验官”专业第三方服务，构建“发现问题-监察督办-问题整改-再次核查”的闭环管理制度。我市在原有的20家行政执法监测点的基础上，新增100家行政执法监测点，每月进行行政执法监测月报，企业通过参与执法监测，准确反映我市依法行政执法情况，促进行政执法规范公正、文明执法，提高依法行政服务水平。同时，我市聘请25名营商环境特邀监督员，立足职责、发挥优势、积极参与、建言献策，以实际行动助力优化营商环境工作。
三是发展环境不断优化。扎实开展“万人助万企”“三联四包”等活动，减免各类税费2.1亿元，惠及市场主体2.7万户（次），荣获新乡市“万人助万企”活动优秀县，清研辉县研究院被评为河南省中小企业公共服务示范平台。新培育“四上”企业129家，全市规上企业首次突破600家。新晋、沿太行、鹤辉三条高速全面通车，高速出入口达到6个。辉县市电商物流园入选省首批示范性县域物流公共配送中心，京东（豫北）智慧物流港落地开工，交通区位优势向枢纽经济优势加速转变。经开区“一区三园”格局构建到位，精工产业园、绿色铸造园等7个专业园区加快推进，新建标准厂房3万平方米，入驻园区项目24个，平台招引能力和集聚效应进一步增强。
四是聚焦难点痛点紧抓政策帮扶。建立县科股三级干部联动，重大项目、重点企业、“四上”企业和中小微企业实现包联全覆盖的“三联四包”制度；建立政企沟通机制，定期组织召开“政企面对面”双周座谈会，将“万人助万企”活动与首席服务员制度有机结合，全市共派驻663名首席服务助企专员，包联企业3000余家，常态化开展“点对点”服务、“春风行动”“金融助万企”等专项活动。将最新的惠企政策和业务知识进行宣传落实，助企人员已送发各类《惠企政策汇编》9000余份，入企政策宣传11000余次，开展惠企政策培训8场3400余人次。同时，组织我市助企专员对全市3000余家中小微企业，积极深入企业，赠送惠企政策“大礼包”等系列助企举措，有效推进惠企政策精准直达。
我市的优化营商环境工作虽然在各领域取得了一定的成绩，但对标先进，仍存在一定差距。比如在跨部门审批方面还存在堵点。在政策互通不足、数据共享不够等问题，跨部门沟通协调力度还需进一步增强。在线上政务平台服务功能上还需优化提升。线上政务服务平台功能仍不够优化完善，政务服务线上融合有待提高。在企业投资项目审批改革方面还需加大改革力度。聚焦工程项目建设审批时长、数据互通等问题，仍需进一步加大企业投资项目审批改革创新举措，完善改革思路，释放改革活力，提高改革效能。
下一步，我们将持续贯彻落实省委、新乡市委优化营商环境工作决策部署，把优化营商环境作为推动县域经济高质量发展的基础战略工程来抓，以实施《辉县市打造一流营商环境综合配套改革实施方案》为抓手，持续深化“放管服效”改革，完善“一网通办”“一件事一次办”服务体系，深入推进“万人助万企”“三联四包”助企活动，构建平等竞争的市场环境、公平公正的法治环境、充满活力的金融环境、“亲”“清”的政商环境、宜居宜业的城市环境。总之，我们将拿出更大的决心、更实的举措、更硬的作风，持续深化“放管服效”改革，在提升满意度、打通服务市场主体“最后一公里”方面力求取得更大突破，以营商环境高品质助力保障经济社会发展高质量，为新乡发展大局和中原更加出彩贡献更多辉县力量。
主持人 韩升阳
感谢张书记全面详实的介绍。下面进入发布会的提问环节，请记者朋友们围绕今天的发布主题提问。提问前，请举手示意并通报一下所代表的新闻单位。
河南日报
李局长您好，《新乡市政务服务条例》的出台，对优化我市营商环境，促进经济高质量发展有何重大意义？
李新
感谢您的提问。《新乡市政务服务条例》是推进我市政务服务标准体系建设，提升政务服务法治化水平的重要举措，作为我市营商环境领域第一部地方立法，体现了市委、市政府对政务服务工作的高度重视和大力支持。法治是最好的营商环境，《条例》的出台，将为我市政务服务能力提升和经济高质量发展提供坚强保障，行政审批更加规范化、标准化、法治化，政务服务体系更加完善，营商环境进一步优化，企业、群众办事创业更加便利舒心。
我市《条例》注重前瞻引领，坚持“小切口、有特色”的原则，着眼于全市政务服务面临的新形势新任务，以问题为导向，聚焦解决政务服务线下支撑能力不足、线上互联互通不畅、群众办事体验不佳、数据共享运用难等突出问题，将告知承诺制、容缺受理、“一件事一次办”“免证可办”“有诉即办”“免申即享”等经验成效总结固化，将政策文件转化为法言法语，体现了立法的引领和推动作用。《条例》理清了各级人民政府、政务服务部门、政务服务管理机构之间的法律关系，对政务服务建设、管理、运行和监督等作出了具体规定，对政务服务的组织架构体系、职能定位、职责划分、运行机制、服务模式、管理手段以及保障机制等予以了明确，具有很强的针对性和可操作性。《条例》不仅体现了我市系统性重塑行政审批制度，整体性优化政务服务环境精神，也体现了我市法治政府、服务政府建设要求，对推进我市政务服务水平提升，营造一流营商环境具有非常重要的作用。
为提高《条例》知晓度，提升《条例》社会影响力，加强《条例》执行监督，今年，我们把《条例》的宣传贯彻列为了政务服务重点工作任务，目前已制定印发宣传贯彻方案，随后还会开展一系列的宣传推介、学习培训、考核检查等工作，要在全市营造知法、懂法、守法的良好氛围，进一步优化政务服务，提升行政效能，为企业、群众打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。我先介绍这些，谢谢！
新乡日报
李局长您好，年初国务院印发了《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》文件，下一步我市应该怎么贯彻落实？
李新
感谢您的提问。“高效办成一件事”是国务院在政务服务领域做出的重大改革部署。今年，我们将把“高效办成一件事”作为重要抓手，坚持改革引领、数字赋能、整体协同、一体推进，加快提升行政审批效能，促进政务服务从能办可办向好办易办转变，引领打造一流营商环境，更好服务中国式现代化建设新乡实践。一是以“高效办成一件事”为重点，提升审批服务效能。建立“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，高质量完成国务院部署的“高效办成一件事”13项重点事项任务，重构跨部门业务办理流程，优化前后置环节，推动申请表单多表合一、线上一网申请、材料一次提交，为企业和群众提供“一件事一次办”“一类事一站办”服务，更加满足企业群众多元化、个性化、便捷化的办事需求。二是以“高效办成一件事”为引领，实现数据赋能政务服务。聚焦“高效办成一件事”数据需求，加强税务、社保、信用、电力和水、气、暖等数据归集治理，深化电子证照数据共享应用，推动电子证照跨地区跨部门互通互认和扩大应用领域，推动实现政府部门核发的材料免于提交、能够通过数据共享核验的事项免于提交证明材料、能够提供电子证照的免于提交实体证照，让企业和群众享受到更多数字化红利。三是以“高效办成一件事”为撬动，推动政务服务扩面增效。除了关联事项集成办外，国务院“高效办成一件事”指导意见还对推进政务服务线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”、企业群众诉求“一线应答”、“容缺事项承诺办”“异地事项跨域办”“政策服务免申办”等进行了专题部署。
我们将顺应企业和群众办事需求，加快政务服务从政府供给向群众需求转变，深化模式创新，丰富服务供给，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度利企便民，激发全市经济社会高质量发展内生动力。
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河南广播电视台
娄主任您好，很多群众都非常关心“带押过户”工作，您能介绍下我市“带押过户”的工作开展情况吗?
娄海
感谢您的提问。
长久以来，抵押中的房屋交易是有限制的，不经过抵押权人（贷款银行）同意，无法过户。只能通过筹款、解押、申请贷款、批贷、过户、放款流程办理过户，环节多、手续繁、耗时长，交易极其不便。2021年实施的《民法典》规定“抵押期间，抵押人可以转让抵押财产”。此后，市不动产中心积极开展调研，主动与各金融机构沟通交流，深入房产经纪机构、基层群众中，全面掌握企业群众的期盼，在学习外地市先进经验的基础上，于2023年5月正式推出安全便捷高效的“带押过户”新乡模式。
一是安全。不同于其他城市采用公证提存或担保公司的资金监管方式，申请人需承担相关费用，新乡市采用免费高效的存量房交易资金监管。在整个“带押过户”过程中，购房资金全流程闭环管理。交易完成后，监管系统自动清分和划转交易资金，避免人工操作和人为干预，提高资金安全性、准确性和便利性。如果交易出现问题，监管资金将原路返还，以最大程度保障买卖双方的资金安全。
二是便捷。通过“登银合作”机制，在9家银行设立的不动产登记便民服务点开展“带押过户”业务，方便企业和群众就近办理，实现住房贷款、交易过户的一站式服务，大幅减少办事环节和跑动次数，得到群众普遍认可。在部分便民点设置自助打证机，真正打通服务群众的“最后一公里”。
三是高效。按照“能减则减、能放则放、能快则快、能优则优”原则，将收件材料精简至70%，办理时限压缩至2日，工作效率提升了50%，确保模式环节最少、路径最短、程序最简，全流程一套手续、一次申请、一次办结，最大限度提升群众的获得感和幸福感。
截至目前，中心已办理了2370笔“带押过户”，涉及贷款资金5.76亿元。
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顶端新闻
娄主任您好，据我了解，目前我市部分银行网点也可以办理不动产登记的相关业务，您能谈谈这方面的工作开展情况吗?
娄海
感谢您的提问。
我中心始终秉承以人民为中心的发展宗旨，深入理解并积极响应市场主体的新需求和广大市民的新期盼，强化“互联网+”的创新性应用，不断拓展登记服务的触角，力求通过数据驱动的方式减少市民的奔波之苦，全力打造一个现代化、高效率的不动产登记交易服务体系。
自2023年3月起，我中心依托银行网点布局范围广、服务资源充足的优势，先后与9家银行合作成立了不动产登记便民服务点。这些服务点打破了在银行处理按揭贷款和资金监管、在不动产中心办理过户和抵押的传统模式，转变为不动产登记与金融服务一站式办结的新模式。我们重新设计了办事流程，优化了业务环节，使得在便民点，市民可以轻松完成包括存量房网签、资金监管、转移登记、带押过户以及抵押设立及注销等一系列登记业务，显著提升了便民利民服务效能。
经过一年的努力，便民点与各个登记大厅之间形成了相互补充、促进和提升的良好局面，推动了不动产登记的就近办、多点办、即时办，部分便民点还配备了自助打证机，有效地解决了服务群众的“最后一公里”问题，获得了广泛的社会认可和群众好评。
除此之外，我们还积极推进不动产登记服务向社区、法院、公证处、公积金中心等场所延伸，使现代化的不动产登记交易便民服务体系得以全面建立，为市民提供了更加便捷高效的服务体验。
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大河报
张书记您好，刚刚提到的优化营商环境“十大创新工程”具体是什么?
张晓娟
感谢您的提问。
优化营商环境“十大创新工程”是辉县市营商办结合智库“清研辉县”的力量，在征求社会各界意见的基础上形成的工作方案，有十项具体工作内容。
一是点子工程。融合清研辉县、党校及社会面的智库力量，打造“营商智囊团”。出台《辉县市“十四五”数字经济发展规划研究报告》《辉县市优化营商环境白皮书》《辉县市打造一流营商环境20项措施》，制定务实举措，指导辉县市优化营商环境工作。
二是数字工程。主要是通过数字化手段提升营商环境水平，利用辉县市人民政府网营商环境专栏、优化营商环境效能监测平台、“智慧辉县”APP、“信用信息”平台、“辉县营商环境”小程序、“投诉建议”小程序打造辉县市营商环境数字化矩阵，以数字化赋能营商环境高质量发展。
三是简化工程。打造“极简无感”审批模式。推行“一件事、零见面、零成本、一日办好”的1001机制，实现线下“只进一扇门，最多跑一次”。实行“远程指导+上门服务”。落实“项目管家”制，协调解决项目手续办理过程中的各类问题，以此压缩项目报审时限，提升项目审批服务效能。
四是快马工程。通过推进“两减一即”，实行“套餐式服务”“接诉即办”“容缺受理”“首问责任人”等制度，提高市场主体及群众的办事效率。
五是天平工程。围绕法治化的营商环境建设，建立一站式纠纷调解和诉讼服务平台，形成企业法律诉求闭环解决机制，推进“诉前调解+N”工作机制，营造公平、高效的法治环境。
六是体验工程。让市直单位一把手及班子成员、效能监督员、第三方公司站在群众和企业的的角度沉浸式体验办事流程，收集反馈企业和群众在日常生产经营过程中遇到的困难问题，对优化营商环境“把脉问诊”、出谋划策。
七是诚信工程。主要针对信用建设工作，推出“信用分”制度、开发“信易+”产品应用，建立重点行业企业“白名单”制度，构建信用建设长效机制等。
八是喇叭工程。打造多媒体宣传矩阵，持续扩大辉县营商环境品牌影响力，在全社会形成亲商爱商的社会氛围。
九是助企工程。聚焦市场主体发展需要，实行敲门行动，实现一企一专员；创建“企业安静日”机制；创建“企业安静日”机制；发放优化营商环境大礼包。
十是亮剑工程。通过体制监督、技术监督、社会监督，无死角对营商环境的各项工作进行监督，对各种损害营商环境的行为快速“亮剑”，及时发现并推动解决各种阻碍决策实施、影响政策落地、破坏市场秩序的堵点、痛点、难点问题。
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河南法制报
张书记您好，辉县市在推动数字化营商方面有哪些做法?
张晓娟
感谢您的提问。
我市坚持把数字化改革作为优化营商环境迭代升级的切入口，围绕审批服务、信用体系建设、智慧城市打造等领域，不断提升数字化营商水平。
一是打造信用体系平台。以创建全国社会信用体系建设示范市为载体，全面推进社会信用体系建设工作深入开展，推进“信用辉县”平台建设，全面推行“信易+”和信用承诺制。截至目前，辉县市93万居民、6万余家工商户和企业、22个乡镇（街道）全部纳入信用管理系统。公共信用平台累计归集公共信用信息2400万余条，数据合规率达99.99%，“双公示”信息上报及时率、合规率均达到100%，推动辉县市优化营商环境，巩固文明城市建设成果，助力招商引资。
二是政务服务数字化改革。在全省率先建成优化营商环境效能监测指挥调度平台，设8个模块，含11个一级功能，通过数字化手段提升监测、监督、监管的及时性、有效性和精准性，切实提高营商环境任务调度效率，促进各项问题高效整改。打造全国首个县级智能化移动智慧平台“智慧辉县APP”，覆盖全市所有职能部门和22个乡镇（街道）、2228项政务服务职能，实现涉政事务线上线下“双通办”。开通“辉县营商”小程序，设立“看营商”“享政策”“助企兴”“强监督”“提诉求”五大板块，实现在线政策查找、用工招聘、融资贷款、品牌推广、问题反馈，打造数字化营商矩阵。
三是“一城一云”助力数智化创新。把数字化转型作为提升城市能级、深化“放管服效”改革、优化营商环境的重要抓手，全力加快建设新型智慧城市。2023年10月，辉县市人民政府与华为公司举行战略合作协议签约仪式，在全国率先建立华为第一个县级IOC城市大脑，实现指挥调度“可视化”、态势运行“综合化”、数见辉县“明晰化”、惠民利企“便利化”、赋能发展“融合化”等多项建设成果，“数字政府”“智慧城市”建设迈出坚实步伐。
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主持人 韩升阳
好的，感谢记者朋友们的提问和各位发布人的回答。由于时间关系，今天的提问就到这里，如果记者朋友还需要了解其他的问题，可以在发布会之后与市政务服务和大数据管理局等相关单位联系采访。
媒体朋友们，“栽下梧桐树，引得凤凰来”。优化营商环境是一项“永不竣工”的工程，永远在路上。在此，期望媒体朋友们继续支持新乡市优化营商环境工作，网上网下同步发力，内宣外宣协同推进，用生动的笔触、鲜活的画面、创新的表达，讲好全市各个领域、各条战线全力以赴拼经济、优环境、促发展的奋斗故事，营造“人人都是营商环境、事事关乎营商环境、处处彰显营商环境”的浓厚氛围，为新乡市经济社会高质量发展提供有力支撑和坚强保障。
再次感谢李新局长、娄海主任、张晓娟书记出席发布会，感谢省驻新媒体和市媒体的各位记者朋友给予报道。本场发布会到此结束，再见！
